Уважаемые участники конференции!

В 2013 году общий объем перевозок пассажиров вырос на 14% к прошлому году и составил почти  85 млн. пассажиров,  из которых половина перевезена внутри страны. По региональным маршрутам внутри и между субъектами Российской Федерации (исключая Москву) перевезено 8,5 млн. пассажиров, при этом темпы роста в данном сегменте воздушных перевозок, начиная с 2000 года, составляли не более 3-4% в год, тогда как в 2013 году данный показатель возрос на 15%. Таким образом, можно говорить, что принятые Правительством России меры по развитию региональных перевозок позволили улучшить ситуацию с перевозками в этом сегменте.

Итак, в 2013 году реализовано 5 программ субсидирования перевозок, общий бюджет которых составил 7,5 млрд. рублей, что позволило перевезти более 1 млн. 140 тыс.  пассажиров. В 2014 году на указанные цели предусмотрено 14,3 млрд. рублей. При этом только на цели по развитию региональных перевозок планируется направить 3,58 млрд. рублей, (в 2013 – 2,65 млрд. рублей).

Прежде всего, хотел бы отметить одну из первых успешных программ субсидирования граждан  - это  перевозки  пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны (постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1095 «Об утверждении правил предоставления субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении»). Речь идет о перевозках пенсионеров, детей, молодежи и инвалидов. Программа стартовала в 2009 году и за пять лет стала очень популярной среди граждан.

В 2009 году программа субсидированных перевозок включала 18 маршрутов, по которым было перевезено 160 тысяч пассажиров на сумму 1,2 млрд. рублей. С того момента количество пассажиров возросло в 3 раза и составило в 2013 году более полумиллиона человек. В 2013 году перевозки выполнялись по 42 маршрутам. В настоящее время программа перевозки состоит из 53 субсидируемых маршрутов, в рамках указанной программы, 20 маршрутов обеспечивают авиасвязь с Москвой.

Таким образом, маршрутная сеть увеличена путем включения в программу субсидирования маршрутов в крупные региональные узловые аэропорты – Екатеринбург и Новосибирск. Это позволило не только высвободить часть затрат федерального бюджета для дальнейшего роста субсидированных перевозок (поскольку субсидированию подлежат более короткие и, соответственно, более дешевые участки маршрута следования пассажиров), но и обеспечило формирование маршрутов из узловых аэропортов в рамках программ субсидирования региональных перевозок, что многократно повысило эффективность программ господдержки, а также обеспечило необходимые условия для развития международных хабов на базе узловых аэропортов.

Справка: Период действия программы – с 1 апреля по 31 октября. Она распространяется на граждан Российской Федерации в возрасте до 23 лет, граждан Российской Федерации – женщин в возрасте свыше 55 лет и мужчин в возрасте свыше 60 лет, граждан Российской Федерации – инвалидов I группы любого возраста и сопровождающих их лиц, а также лиц, сопровождающих детей-инвалидов.

Новым этапом в развитии региональной авиации страны стал пилотный проект в Приволжском федеральном округе. Стартовав 1 апреля 2013 г. он показал по сравнению с 2012 годом двукратное увеличение  перевезенного пассажиропотока в ПФО. Только за 9 месяцев -  по 74 маршрутам было  перевезено более 90 тыс. пассажиров с объемом финансирования - 750 млн. руб. (450 – федеральный бюджет и 300 – бюджеты субъектов). При этом, до запуска программы, за весь 2012 год в регионе было перевезено 41 тыс. пассажиров.

Также в апреле 2013 года начались перевозки по программе субсидирования на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов. Полеты осуществлялись по 28 маршрутам, что позволило перевезти более 150 тыс. пассажиров, объем финансирования программы - 900 млн. рублей.

В третьем квартале 2013 года были начаты полеты по программе субсидирования региональных воздушных перевозок на всей территории Российской Федерации. (Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации»). Установлено право граждан Российской Федерации на воздушную перевозку по специальным (сниженным) тарифам по маршрутам между узловыми аэропортами и аэропортами отправления/прибытия (за исключением аэропортов Московского авиационного узла). Указанная программа субсидирования действует в период с 1 января по 31 декабря. В 2013 году полеты осуществлялись по 69 маршрутам, в том числе 54 новым направлениям. В настоящее время маршрутная сеть состоит из 85 маршрутов.

Минтрансом России совместно с Минкультуры России, Ростуризмом и авиаперевозчиками выработан комплекс мер по обеспечению доступности авиаперевозок в Крым, который предусматривает внесение изменений в действующие правила субсидирования и принятие новой программы по авиаперевозкам пассажиров в г. Симферополь (проекты постановлений внесены в Правительство Российской Федерации 19.04.2014).

Все правила утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 № 388 «О предоставлении из федерального бюджета субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров в г. Симферополь и в обратном направлении», включает 17 маршрутов; Постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 № 390 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации»;  Постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 № 392 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении»; Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2014 № 413 «О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров из г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении».

В настоящее время уже заключены договора с авиакомпаниями на 26 новых маршрутов в г. Симферополь, по которым идет перевозка пассажиров с 1 июня 2014 года. В связи с тем, что летнее расписание сформировано, и все воздушные суда распределены на других линиях, существует проблема увеличения провозных емкостей на маршрутах, соединяющих г. Симферополь с другими городами Российской Федерации, и для её решения Минтрансом ведется работа с авиакомпаниями.

В целях повышения эффективности программ развития авиаперевозок, а также обеспечения доступности авиасообщения, включая направления с субсидируемыми маршрутами в 2014 - 2016 годах, Правительством реализуются программы поддержки региональных перевозок, в основу которых заложены механизмы субсидирования выполненного авиакомпанией рейса и субсидирование по количеству перевезенных пассажиров.  

Кроме того, Минтрансом России ведется работа (в рамках НИР) по разработке научно обоснованных предложений по альтернативным (дополнительным) источникам финансирования программ развития региональных авиаперевозок. Данная работа включает в себя анализ международного опыта по финансированию программ развития региональных авиаперевозок, предложения по возможности использования моделей финансирования программ развития региональных авиаперевозок, принятых в международной практике,  в условиях Российской Федерации. Предложения по структуре и содержанию нормативных правовых актов и подзаконных актов, направленных на использование альтернативных (дополнительных) источников финансирования программ развития региональных авиаперевозок. Анализ объёмов и источников финансирования программ развития региональных авиаперевозок на период до 2020 года, предусмотренных Дорожной картой развития региональных авиаперевозок.  Прогноз затрат бюджета Российской Федерации на реализацию программ поддержки региональных авиаперевозок на период до 2020 года.

Относительно критериев эффективности бюджетной поддержки региональной авиации следует отметить два КОМПЛЕКСНЫХ показателя: «комплексный показатель эффективности субсидирования предельного пассажирооборота» - частное, полученное в результате деления размера предоставляемой субсидии на предельный пассажирооборот («предельный пассажирооборот» - произведение, полученное в результате умножения количества предлагаемых к продаже на субсидируемом маршруте пассажирских мест в течение месяца на протяженность маршрута в одном направлении), и «комплексный показатель эффективности субсидирования фактического пассажирооборота» - частное, полученное в результате деления размера предоставляемых субсидий на фактический пассажирооборот. Данные показатели используются в программе № 1242.

В рамках совершенствования программ субсидирования по развитию и обеспечению доступности авиаперевозок Минтрансом России прорабатывается вопрос по внесению изменений в существующие программы:

• В постановление № 1095 рассматривается внесение нового маршрута Иркутск - Москва - Иркутск, и круглогодичное субсидирование перевозок организованных групп детей.
• В постановление № 1242 планируется внести изменения по снятию ограничений по ортодромии и количеству перевезенных пассажиров для софинансируемых маршрутов. («Софинансируемый маршрут" - маршрут, в отношении которого субъектом Российской Федерации принято решение о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии авиаперевозчику на осуществление воздушной перевозки, осуществляемой с его территории, в размере не менее 50 процентов предельного размера субсидии).

В рамках указанных программ предполагается перевезти в 2014 году более 1,5 миллиона пассажиров и открыть около 100 новых маршрутов.

Также важно отметить, что для решения проблемы поддержки развития региональной авиации со стороны государства был применен комплексный подход, т.е. во-первых, существенную поддержку получила наземная инфраструктура аэропортов, в рамках субсидирования федеральных казенных предприятий (в 2013 году – 2,95 млрд. руб., в 2014 – 3,138 млрд. руб.), во-вторых, была оказана помощь авиакомпаниям, обновляющим парк региональных воздушных судов, и в-третьих, субсидируются непосредственно региональные перевозки в рамках представленных программ, что в свою очередь позволило перевозчикам сформировать стратегии развития собственного парка воздушных судов и программ обучения пилотов на долгосрочную перспективу.

Представленные программы не только позволят обеспечить рост внутренних региональных перевозок в Российской Федерации, но и создадут условия для устойчивого развития всей Гражданской Авиации страны.

Спасибо за внимание.