Предложение гендиректора «Скай Экспресс» Марины Букаловой об обнулении НДС на ВВЛ, прозвучавшее пару лет назад, не скрою, я воспринял с изрядной долей скептицизма. Во-первых, политика партии (т.е. Минфина) состояла и состоит в «стандартизации» налоговых условий для всех отраслей и предприятий, в связи с чем были упразднены несколько лет назад льготы по НДС и налогу на прибыль юрлиц. Во-вторых, гражданская авиация – отрасль непростая, но не особенная, и льготы можно давать многим… Но что будет с бюджетной системой, если всем «скостить» НДС?

Цена вопроса – примерно 32-33 миллиарда рублей, которые заплатили российские авиакомпании в виде НДС в прошлом году. То есть снижение бюджетных доходов на миллиард долларов. Между тем, в недалекой от нас Европе авиакомпании платят не только НДС на внутренних рейсах, но в некоторых странах еще и специальные сборы, введенные исключительно ради повышения бюджетных доходов (хотя их обоснованность оспаривается авиакомпаниями и экспертами).

Книгопечатная продукция относительно недавно была «освобождена» от льготы по НДС, в связи с чем (наверное, не только поэтому) цены на хорошие книги в нашей стране сопоставимы с авиаперелетами в Европе. Напрашивается вывод, что социальная значимость авиаперелетов в России выше чтения, раз предложения Российского книжного союза не нашли отклик в уме и сердце премьер-министра.

Итак, зачем нужно обнуление НДС: поддержать внутреннюю туристическую индустрию или только гражданскую авиацию?

Проблема распределения пассажирского интереса между внутренними и международными маршрутами действительно существует. На рис. 1 показана динамика пассажиропотока российских авиакомпаний на ВВЛ и МВЛ за последние 10 лет. Даже абсолютный прирост числа пассажиров на МВЛ оказался существенно (на треть) выше, не говоря уже об относительном приросте. Предпочтения российских пассажиров вполне очевидны, и недалеко то время, когда пассажиропоток на международных линиях наконец-то превысит внутренний.

Рост нерегулярных перевозок (рис. 2), в особенности в докризисный период, существенно опережал динамику пассажиропотока на регулярных линиях. Учитывая round trip, за рубежом в 2010 году отдохнули на 4 млн. человек больше, чем в 2000 году. А всего за десятилетие объем перевозок на чартерных рейсах составил почти 40 млн. round trip поездок. В результате, среди курортных назначений из Москвы, Сочи стоит на четвертом (!) месте после Антальи, Хургады и Шарм-эль-Шейха.

Почему я говорю о именно туризме? География других видов поездок (деловых и личных) индифферентна к стоимости авиабилетов, поскольку из-за обнуления НДС вряд ли ваши деловые партнеры или родственники переберутся из Мюнхена в Тюмень, чтобы вам было дешевле к ним летать. Выбор туристических назначений, как правило, более гибкий, и при определенном снижении цен потребители легко переориентируются с одних на другие.

Оценить, сколько средств вывезли россияне за десятилетие за рубеж, несложно. Эти десятки миллиардов евро недополучила российская туриндустрия. Но, строго говоря, поможет ли больному льгота по НДС на авиаперевозки внутри страны? Давайте рассмотрим идеальную ситуацию, когда НДС на внутренние рейсы обнулен, в результате чего их стоимость снижается примерно на 15%.

У меня есть серьезные сомнения в том, что обнуление НДС сыграет сколько-нибудь заметную роль в переориентации потребителей с иностранных курортов на отечественные. Во-первых, даже при 15-процентном снижении цен на авиабилеты, средняя стоимость round trip поездки на ВВЛ изменится всего на 50 евро. Турция, например, в скором времени частично компенсирует это отменой виз (и соответственно, сбора в 15 евро за ее получение). Вряд ли кто-то всерьез рассчитывает, что 30 евро сыграют решающую роль в переориентации туристов на российские курорты, учитывая их крайне сомнительную конкурентоспособность по соотношению цена/качество. Напомню, что авиаперевозка – не единственная и зачастую далеко не основная компонента стоимости отдыха, а по ценам на гостиницы, аренду машин и питание Россия проигрывает не только Египту и Турции, но, по личному опыту, подавляющему большинству европейских государств.

Во-вторых, даже без НДС средняя стоимость перевозки российскими авиакомпаниями на ВВЛ примерно на треть выше чем на МВЛ, а в летние месяцы разница достигает почти 75%. Это прямое следствие высокой сезонности, слабой конкуренции на многих маршрутах, неэффективности небольших авиакомпаний (часто монополистов) и других факторов, от которых обнуление НДС не спасет. При прочих равных (т.е. отсутствии НДС) для потребителя перелет на российские курорты будет обходиться дороже, чем на зарубежные.

В-третьих, наша жизнь далека от идеала, и, скорее всего, цены снизятся чуть меньше – например, на 10%, а разницу авиакомпании направят на улучшение своих финансовых показателей. Поскольку ценовая эластичность спроса у нас несколько отлична от нуля, а по отдельным категориям поездок выше 1, то отмена НДС – поистине царский подарок авиакомпаниям.

Так в чем целесообразность такого решения? В поддержке авиакомпаний или в поддержке туриндустрии? Сами авиакомпании страдают от неразвитости рынка внутреннего туризма, в первую очередь из-за чрезмерной сезонности спроса. Рост поездок «выходного дня» позволит сгладить сезонные колебания и оптимизировать загрузку кресел, а значит, приведет к уменьшению осенне-зимних убытков и снижению высоких летних цен. Но… Регулярно по возвращении из Германии несколько дней я удивляюсь несуразно высоким московским ценам. Бывая в Сочи (по делам, разумеется) я понимаю, что Москва – это не так уж и плохо. Неужели кто-то думает, что только снижением НДС на авиаперевозки можно «привести в чувство» рынок туристических услуг в нашей стране?

Одной рукой государство дает щедрую льготу по НДС (если дает, конечно, поскольку ее надо еще обосновать, а уважаемый Алексей Леонидович определенно будет против). А другой… другой рукой до сих пор держит ввозные таможенные пошлины на некоторые категории ВС, регулярно повышает стоимость АНО (безотносительно к качеству предоставляемых услуг), шумно и безуспешно борется с монополизмом ТЗК, не может реформировать рынок рабочей силы.

Получается, другие меры поддержать авиакомпании без выпадения десятков миллиардов рублей бюджетных доходов есть, но они гораздо сложнее! Вот и весь ответ.