Сделать домашней страницей Добавить в избранное



Главная Безопасность Обращение


По вопросу обеспечения транспортной безопасности в аэропортах

4 апреля 2016 года / Р.Гусаров,О.Пантелеев,А.Синицкий / Aviation EXplorer
 

На фоне складывающейся в последнее время драматической ситуации, когда риски террористических ударов повышены до предела, необходимо выработать взвешенный подход к парированию этих рисков и обеспечению безопасности граждан.

История Российской Федерации отсчитывается с 12 июня 1990 года. За минувшие более чем четверть века гражданская авиация нашей страны неоднократно становилась мишенью для террористических атак, унёсших жизни сотен людей. Перед лицом угрозы, не ослабевающей год от года, необходима консолидация усилий всех заинтересованных и вовлечённых сторон: законодательной, исполнительной и судебной власти, бизнеса, общества.
 
Анализ действий законодательной и исполнительной власти России за рассматриваемый период показывает, что государством принимались успешные, проактивные меры, позволившие выставлять надёжный заслон на пути злоумышленников. Однако не редкими были и прецеденты, когда непоследовательность и медлительность в принятии решений позволяли террористам действовать на упреждение, наносить чувствительные удары.
 
Террористические акты, совершённые на территории Российской Федерации в 2004 (подрыв самолётов авиакомпаний "Волга-авиаэкспресс" и "Сибирь") и 2011 годах (взрыв в аэропорту "Домодедово"), равно как и события, произошедшие за предыдущее полугодие (подрыв воздушного судна авиакомпании "Когалымавиа" над Синайским полуостровом и взрывы в аэропорту Брюсселя), признаются международным сообществом преступлениями, в отношении которых договаривающиеся государства обязуются применять суровые меры наказания. Позиция по криминализации этих действий закреплена в принятых под эгидой Международной организации гражданской авиации (ИКАО) Конвенциях 1963, 1970, 1971 годов и протокола 1988 года.
 
Мы отмечаем высокий авторитет Российской Федерации в вопросах, связанных с обеспечением авиационной безопасности, и во многом успешный опыт, накопленный в предыдущие два десятилетия. В условиях постоянных угроз, на фоне активных действий террористических группировок на Северном Кавказе, при обширной географии деятельности злоумышленников, и в то же время при ограниченности человеческих, материальных и финансовых ресурсов, удалось предотвратить множество актов незаконного вмешательства. Российская Федерация своевременно реагировала на появление некоторых новых угроз и смогла избежать событий, связанных с применением жидких взрывчатых веществ, взрывных устройств, укрытых в обуви, и так далее. Благодаря квалифицированным, слаженным действиям заинтересованных сторон безопасно и с умеренным дискомфортом для пассажиров осуществлено транспортное обслуживание Олимпийских и Параолимпийских игр, Всемирных университетских игр, других международных спортивных соревнований. Высокую оценку получило и проведение встреч высокого уровня: саммитов БРИКС и ШОС.
 
В то же время приходится констатировать, что правовые основы обеспечения безопасности в области гражданской авиации в Российской Федерации неоднократно пересматривались, причём наблюдаются противонаправленные подходы к обеспечению авиационной, а также транспортной безопасности. Непоследовательность и противоречивость действий государства, усиленная запоздалыми действиями в части подготовки и принятия подзаконных актов, сформировали среду правовой неопределённости и косвенно способствовали повышению уязвимости авиатранспорта.
 
Постановлением правительства РФ "О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства" в 1994 году была заложена правовая основа в обеспечении безопасности в гражданской авиации, отвечающая положениям международных соглашений, к которым присоединилась наша страна. Документом определено, что государство (в лице уполномоченных органов) осуществляет проведение мероприятий по защите деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, а отрасль (авиапредприятия, аэропорты, авиакомпании, службы авиационной безопасности) обеспечивает выполнение требований норм, правил и процедур по авиационной безопасности.
 
Следует напомнить, что сплошной досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа, а в необходимых случаях и личный досмотр, как на внутренних, так и на международных авиалиниях, был введён в нашей стране в 1978 году. Осуществление досмотра было возложено на подразделения службы досмотра органов внутренних дел на воздушном транспорте. Однако в 1997 году Министерством внутренних дел Российской Федерации принято решение об упразднении службы досмотра и передаче имеющейся штатной численности в другие службы транспортной милиции. Функции по досмотру перешли службам авиационной безопасности аэропортов.
 
После трагических событий 2004 года подход к обеспечению авиационной безопасности трансформировался с переносом ответственности на обеспечение безопасности на транспортную милицию. Выполнение процедур, связанных с проведением предполётного и послеполётного досмотров, а также контроля на входах в аэровокзалы, стало невозможным без участия сотрудников органа внутренних дел на транспорте. В то же время, подразделения транспортной милиции не были усилены должным образом; кроме того, в 2008 году были ликвидированы отделения по борьбе с терроризмом Линейных управлений внутренних дел на транспорте.
 
Федеральный закон "О транспортной безопасности" стал новеллой, сместившей обязанность по обеспечению безопасности на объектах транспорта в сторону субъекта транспортной инфраструктуры и перевозчика. В редакции 2007 года на последних возлагались обязанности информировать об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства, выполнять предписания и постановления об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, а также оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства.
 
Радикально изменились подходы государства к защите гражданской авиации после совершения в 2011 году террористического акта в аэропорту "Домодедово". Минтранс России, по согласованию с компетентными органами, обязал субъектов транспортной безопасности проводить досмотр физических лиц, в том числе в зоне свободного доступа, несмотря на отсутствие у служб авиационной безопасности законных оснований. Также на операторов аэропортов и перевозчиков возложены обязательства по недопущению совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, несмотря на отсутствие таких обязанностей в законе "О транспортной безопасности".
 
Деятельность подразделений транспортной безопасности была легализована только в 2014 году, задержка с принятием соответствующего закона привела к массовым нарушениям прав граждан при проведении досмотра на входах в аэропорты, который зачастую совершался представителями служб авиационной безопасности. Однако одновременно с внесением этих изменений в закон "О транспортной безопасности", пересмотрено и положение закона "О полиции", которым исключены нормы об участии полиции в обеспечении авиационной безопасности.
 
Несмотря на то, что "Руководством по организации контроля за обеспечением авиационной безопасности", подготовленным и утверждённым ИКАО, допускается исключение правоохранительных органов из обеспечения авиационной безопасности, нам видится, что ограничение роли государства установлением ответственности субъектов транспортной инфраструктуры за обеспечение транспортной безопасности, в том числе и противодействие осуществлению террористических актов, является ничем иным, как попыткой переложить на авиатранспортную отрасль и осуществление конкретных мер по предотвращению актов незаконного вмешательства, и возможную ответственность за преступные действия третьих лиц, то есть террористов.
 
В контексте осуществляемого сегодня пересмотра правовых основ с целью возложения ответственности на операторов транспортной инфраструктуры мы рассматриваем и действия Следственного комитета, прекратившего расследование в отношении представителей силовых ведомств, ответственных за обеспечение безопасности в "Домодедово", однако возбудивших уголовное дело в отношении менеджмента аэропорта.
 
Опасность пересмотра сложившейся в 1994-2014 годах правовой основы и возможной реализации инициатив по изъятию из Воздушного кодекса статей, устанавливающих участие полиции в обеспечении авиационной безопасности, усиливается тем, что сегодня не в полной мере сформулированы нормы и правила, недостаточно регламентированы процедуры по авиационной и транспортной безопасности. В очередной раз повышенной ответственностью наделяются те, кто не имеет ни достаточного опыта, ни достаточных полномочий, ибо противодействие осуществлению террористических актов, которые могут трактоваться как акты незаконного вмешательства, выходит далеко за рамки естественных компетенций операторов транспортной инфраструктуры и перевозчиков.
 
Попытки правоохранительных органов самоустраниться от выполнения обязанностей по обеспечению безопасности граждан, вне зависимости от того, где возникает угроза: на транспорте, в общественном месте или в частном жилище, на наш взгляд недопустимы.


 
Роман Гусаров, Главный редактор AVIA.RU
Олег Пантелеев, Главный редактор "АвиаПорт.Ru"
Алексей Синицкий, Главный редактор журнала "Авиатранспортное обозрение"



 

Р.Гусаров,О.Пантелеев,А.Синицкий

комментарии (8):

Сотник      04/04/2016 [17:17:24]#1
Вопрос транспортной безопасности, а по сути авиационной безопасности, которая и прописана во всех международных документах, у нас в России "повесили" на т.н. субъекты транспортной инфраструктуры (юридические лица). Закон №16-ФЗ (с изменениями в законе №15-ФЗ) и приказ Минтранса №40, требуют наличие на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ) подразделения транспортной безопасности. Но до сих пор нет возможности провести аттестацию персонала и аккредитацию подразделения транспортной безопасности. Некоторые требования излишне завышены. Например, если ОТИ находится на контролируемой территории аэропорта, то зачем к нему предъявлять те же требования как к ОТИ, который находится вне такой территории, а отдельно? И т.д. Считаю необходимым провести ревизию имеющихся нормативно-правовых актов с привлечением эксплуатантов (субъектов) и внести необходимые поправки, либо отменить не нужное.

Михаил_К      05/04/2016 [12:48:09]#2
На мой взгляд, существующие меры безопасности в значительной мере не соответствуют существующим угрозам. Они в большинстве случаев позволяют воспрепятствовать попаданию на борт взрывных устройств и опасных грузов/предметов, но в отношении преступлений в зоне скопления людей - имеют малый эффект. Какая разница, взорвут бомбу в толпе на регистрации или в той-же толпе перед рамками на входе! Это касается практически всех объектов скопления людей!

СИП      06/04/2016 [17:55:58]#3
Всё верно написано в статье. Респект! Существующая нормативно-правовая база заточена не столько под обеспечение безопасности людей, сколько под уход чиновников в сторону, если что случись... Ибо чиновники наши все подобные документы создают в первую очередь под себя и под своё тёплое место в кабинете.

СИП      06/04/2016 [17:56:20]#4
Михаил_К, респект!

vado      06/04/2016 [18:14:04]#5
Мое представление о ьрех авторах данного опуса раньше было вполне уважительное. Теперь... Лучше я промолчу, цензура все равно не пропустит. Вкратце- какая разница, взорвут в толпе "до" или "после" "рамки". Если будет по вашему, то взрывать будут "до". Умный поймет.

AI      06/04/2016 [19:49:26]#6
"Радикально изменились подходы государства к защите гражданской авиации после совершения в 2011 году террористического акта в аэропорту "Домодедово". Минтранс России, по согласованию с компетентными органами, обязал субъектов транспортной безопасности проводить досмотр физических лиц, в том числе в зоне свободного доступа, несмотря на отсутствие у служб авиационной безопасности законных оснований..." Очень хочется видеть этот документ(или это было устное распоряжение?) которым Минтранс обязывает(?) досматривать граждан в зоне свободного доступа силами САБ.
"...задержка с принятием соответствующего закона привела к массовым нарушениям прав граждан при проведении досмотра на входах в аэропорты, который зачастую совершался представителями служб авиационной безопасности."
Совершался и СОВЕРШАЕТСЯ досмотр граждан представителями САБа с массовыми нарушениями прав граждан по сю пору .

q1      08/04/2016 [08:17:29]#7
Теперь у нас есть национальная гвардия. Они отвечают, в основном, за борьбу с терроризмом. Законодатели, по идеи, теперь должны привести законодательную базу в соответствие.

Лешим      10/04/2016 [18:47:16]#8
Надо попытаться понять. Для коммерсанта всегда "безопасность" это расходы, поэтому, как бы, кто не защищал менеджмент, лучше никому не оказываться на месте происшествия и, тем более, потерпевших. Коммерсанту всегда не выгодны дополнительные расходы, в т.ч. очереди на входе.
Почему не принимается закон об аэропортах? Потому что в нем должен быть указан, кто закрывает аэропорт при плохой погоде. Главный авиационный начальник, читай, сменный начальник аэропорта, будет до последнего тянуть с закрытием!!! А теперь вспомним, кто закрывал аэропорт по НПП - РП.





Полная или частичная публикация материалов сайта возможна только с письменного разрешения редакции Aviation EXplorer.








Материалы рубрики

Александр Яковлев
Нормативно правовой вакуум требует заполнения
Валерий Кулавский
Качество подготовки авиационного персонала как основа безопасности полетов
Александр Виндермут
Подготовка специалистов авиаперсонала ГА
Анатолий Липин
Еще раз. Кому нужны минимумы?
Росавиация
Резолюция круглого стола по проблемам недисциплинированных пассажиров
Анатолий Липин
Безопасные высоты. Что выбрать? (часть 2)
Анатолий Липин
Безопасные высоты. Что выбрать? (часть 1)
Aviation EXplorer
Предложения Аэрофлота по мерам борьбы с авиадебоширами



Петр Дейнекин
Перед нами стоит задача огромной государственной важности
Вячеслав Глазунов
Экспертиза катастрофы FlyDubai в Ростове-на-Дону
АЭВТ
Предложения АЭВТ по доработке проекта "Требований по обеспечению транспортной безопасности"
Сергей Байнетов
Современный взгляд на формирование концепции безопасности полетов авиации Вооруженных Сил РФ
Андрей Ситнянский
Воздушное движение – взгляд из кабины  самолета
Александр Книвель
Философия управления безопасностью
АЭВТ
Обеспечение транспортной безопасности на ВС
Игорь Моисеенко
Стать равным среди лучших
Роман Гусаров
ACI: Отказ России выполнять свои государственные обязанности - аномалия
Росавиация
Безопасность полетов АОН в 2006 – 2015 годах
АЭВТ
Письмо АЭВТ Министру транспорта по вопросам транспортной безопасности
МАК
Промежуточный отчет о катастрофе Boeing 737 flydubai
Георгий Матвеев, Фанис Мирзаянов
Поправка 1 к положению 19 ICAO
МАК
Расследование катастрофы Boeing 737 авиакомпании flyDubai
Р.Гусаров,О.Пантелеев,А.Синицкий
По вопросу обеспечения транспортной безопасности в аэропортах
МАК
Состояние безопасности полетов ГА в 2015 году
Анатолий Липин
Нерешительные шаги Регулятора по внедрению PBN в России
Администрация гражданской авиации Израиля
Установка систем защиты от ПЗРК на израильские гражданские самолеты
Александр Нерадько
Заявление для прессы по расследованию катастрофы А321
Матвеев Г.Н., Мирзаянов Ф.М.
Информация о работе над текстом изменений Приложений ИКАО по безопасности
Владимир Тасун
Об исполнении требований ФЗ "О транспортной безопасности"
Вячеслав Глазунов
Возмущения воздушной среды от пролёта воздушного судна - чрезвычайная опасность для всех типов ВС
Галина Пономарева
О поддержании безопасности кабины воздушного судна
Валерий Шелковников
Об организации маркировки проводов ЛЭП
Зезюля В.В., Щербаков Л.К.
Еще раз о полетно-информационном обслуживании
АЭВТ
Доработка проекта изменений в ФЦП "Модернизация Единой системы ОрВД"
АЭВТ
Объединение по организации противообледенительной защиты воздушных судов
Борис Машин
Руководитель полетов. Новый взгляд на профессию
Анатолий Липин
Регулирование АНИ поспешным приказом
Александр Алдюхов
Малая и беспилотная авиация, возможности регулирования и контроля
Евгений Матвеев
Берегите тех, кто летает на вертолетах
Фанис Мирзаянов
Некоторые вопросы внедрения СУБП "Разработчиков и изготовителей"
 
РЕКЛАМА ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ АККРЕДИТАЦИЯ ПРЕСС-СЛУЖБ

ЭКСПОРТ НОВОСТЕЙ/RSS

для КПК/PDA/Мобильного телефона

© Aviation Explorer
Rambler's Top100