Заместителю Председателя
Правительства Российской Федерации
А.В. Дворковичу

О Требованиях по обеспечению транспортной безопасности воздушного транспорта


 

Уважаемый Аркадий Владимирович!

Федеральным законом от 3 февраля 2014 г. № 15-ФЗ в Федеральный закон «О транспортной безопасности» внесены изменения, касающиеся необходимости утверждения Правительством Российской Федерации Требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта.

Во исполнение данного Федерального закона Минтранс России с 2015 года разрабатывает проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» (далее - проект постановления, Требования).

В течение длительного времени проект постановления обсуждался на межведомственных совещаниях, в том числе на площадке Правительства Российской Федерации.

Редакция проекта постановления, сформированная в июне 2017 г. в Аппарате Правительства Российской Федерации по замечаниям аэропортов и перевозчиков, устраняет главный недостаток действующих Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 г. № 40 (пункт 7.8): субъектам транспортной инфраструктуры более не ставится в обязанность исключение совершения акта незаконного вмешательства (АНЕ).

Однако подпункт 38 пункта 5 проекта Требований устанавливает обязанность "обнаруживать предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности".

Перечень таких предметов и веществ утвержден приказом Минтранса России от 23 июля 2015 г. № 227.

Согласно этому приказу в число "запретных" для перемещения в зону транспортной безопасности включаются следующие опасные химические вещества: арсин (бесцветный токсичный газ), пиперональ (бесцветные кристаллы с запахом гелиотропа — промежуточным, между запахом ванили и корицы).
 
Идентифицировать такие вещества может только специалист в лабораторных условиях.

К опасным биологическим веществам тем же приказом относятся вирусные инфекции (лихорадка Эбола, клещевой вирусный энцефалит, желтая лихорадка).

По внешним признакам установить носителя этих заболеваний нельзя, требуется сдача медицинских анализов.

Таким образом, выявить все без исключения опасные химические и биологические вещества в условиях работы аэропорта невозможно.

Неисполнение Требований влечет для субъекта уголовную ответственность (статья 263.1 Уголовного кодекса). "Необнаружение" субъектом опасных химических и биологических веществ будет рассматриваться как неисполнение Требований в случае, если обязанность будет сформулирована исходя из текущей редакции "обнаруживать запрещенные предметы и вещества".

В этой связи предлагаем изложить пункт 38 в следующей редакции:

"38) обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, за исключением веществ, идентификация которых требует проведения физико-химической и (или) биологической экспертиз".

Если обязанность «повально» выявлять опасные химические и биологические вещества не будет скорректирована, это приведет к тому, что всем гражданам, у которых будет найдено любое «подозрительное вещество» может быть отказано в допуске в зону транспортной безопасности (аэровокзальный комплекс), а впоследствии - отказано в воздушной перевозке.

15 декабря 2017 г. в Департаменте промышленности и инфраструктуры Правительства Российской Федерации состоялось совещание по окончательной редакции проекта постановления, однако взаимоприемлемое решение принято не было.

Более того, по полученной в рабочем порядке информации, принятие проекта постановления отсрочено на неопределенный срок (до принятия проекта федерального закона № 750871-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности», которым в том числе предусматривается отмена категорирования и оценки уязвимости для транспортных средств).
Вместе с тем, по нашему мнению, основания для отсрочки в утверждении проекта постановления отсутствуют.

В случае принятия Федерального закона в редакции законопроекта будет отменена обязанность проводить категорирование и оценку уязвимости транспортных средств, что потребует незначительной технической корректировки Требований.

В тоже время, длительное непринятие проекта постановления ведет к тому, что субъекты транспортной инфраструктуры воздушного транспорта продолжают применять действующие Требования, которые ставят субъекту в обязанность "не допускать нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ".
 
При этом не учитывается тот факт, что установленная Федеральным законом «О транспортной безопасности» обязанность выявлять лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление (теракт — это тоже преступление), относится к задачам оперативно-розыскной деятельности (статья 2 Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности") и осуществляется правоохранительными органами.

Если АНВ произошел, согласно действующим Требованиям, уголовную ответственность за его возникновение будет нести субъект транспортной инфраструктуры (статья 263.1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Неисполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности»).

Учитывая изложенное, прошу Вас, уважаемый Аркадий Владимирович, дать необходимые поручения об ускорении утверждения проекта постановления с учетом позиции аэропортового сообщества.
 
Исполнительный директор
Международной Ассоциации Аэропортов  С.Никотин