Топ-100
Сделать домашней страницей Добавить в избранное



Главная Авиация Экспертное мнение

Совершенствование правового поля воздушного транспорта как условие повышения его конкурентоспособности

Доклад на круглом столе «Административные, законодательные и технологические меры по повышению конкурентоспособности авиационного транспорта и в частности региональной и местной авиации» в рамках Всероссийском съезде транспортников, 30 октября 2012 года, Москва


28 ноября 2012 года / Виталий Бордунов / Aviation EXplorer
 

Виталий Бордунов
Эксперт ИКАО

Эксперт "Aviation EXplorer" по правовым вопросам

После развала СССР отраслевой законодатель почти 20 лет пытается сделать российское воздушное законодательство регулятором рыночных отношений в области воздушного транспорта. Однако до сих пор эта задача не решена, что становится особенно очевидным в связи с вступлением России в ВТО.

1. Российские поставщики услуг в сфере перевозок поставлены в невыносимые экономические условия и не конкурентоспособны на рынке международных авиаперевозок. Сегодня очевидно, что российский пассажир отдает предпочтение иностранным авиакомпаниям при выборе услуг на российском рынке авиаперевозок. В результате российские перевозчики остаются в экономическом проигрыше у себя дома. Причиной этого является административная, а не рыночная направленность всего российского воздушного законодательства.

2. Важную роль камертона воздушного законодательства выполняет Воздушный кодекс Российской Федерации. К сожалению, заложенная в действующем Воздушном кодексе модель заимствована и построена по советским лекалам. По своей сути и содержанию он предоставляет большие административные полномочия отраслевому законодателю, которые никак не уравновешены полноценной ответственностью за последствия принимаемых государственных решений. В итоге российские поставщики услуг в области воздушного транспорта – перевозчики и аэропорты – поставлены в условия выживания, а не нормального функционирования. В значительной степени такая ситуация сложилась по вине Воздушного кодекса, вся сила и мощь которого направлена на поддержание и упрочение неэффективной административной государственной системы. Неверно расставленные в Воздушном кодексе приоритеты, «скроенные» по советским меркам, сделали главным на рынке воздушного транспорта отраслевого законодателя, а не перевозчиков и аэропорты – основных тружеников рынка, обеспечивающих его экономическое функционирование. В результате не всегда продуманных действий и решений органов авиационной власти состояние экономики воздушного транспорта России оставляет желать лучшего. Заимствованная из советского прошлого модель действующего Воздушного кодекса не способна оградить и защитить экономические интересы перевозчиков и аэропортов. Поэтому, в первую очередь, необходимо кардинально изменить главный документ воздушного законодательства, сделать его документом, защищающим интересы упомянутых игроков авиационного рынка. Только в этом случае появятся новые правовые возможности, которыми обделены российские перевозчики сейчас, и они на равных смогут конкурировать с зарубежными авиакомпаниями в условиях ВТО.

3. В течение 20 лет отраслевой законодатель пополнял и дополнял действующее законодательство новыми нормативными правовыми актами. В настоящее время их свыше 8 тысяч, и никто толком не знает, в том числе отраслевой законодатель, какие вопросы и в каком объеме ими решаются. В большинстве случаев, не имея ни малейшего представления о том, что сделано для регулирования того или иного вопроса в прошлом, законодатель принимает акты, плохо или никак не согласующиеся с ранее принятыми. В большом затруднении находятся многочисленные пользователи нормативных актов. Не имея надлежащего правового компаса, они блуждают в этом запутанном лабиринте и не всегда находят искомый документ. Выходом из этого положения могла бы стать система классификации воздушного законодательства, что уже давно предлагается юридической наукой, но упорно отвергается Минтрансом России. Такой подход ставит крест на «электронном правительстве», оставляет воздушное законодательство архаичным и мало доступным для пользователей. Затраты времени и сил на поиск необходимой информации в этом беспорядочном правовом хозяйстве нормативной продукции оборачиваются потерями сотен миллиардов рублей. По этим же причинам происходят нарушения воздушного законодательства, что также приводит к значительным экономическим и финансовым потерям для перевозчиков и аэропортов. Упорное нежелание Минтранса навести должный порядок в этом хозяйстве способствует погружению авиатранспортной отрасли в атмосферу правового нигилизма и невежества. К тому же за двадцать лет наука воздушного права, как академическая, так и отраслевая, низведена под корень. В Европе проблемами воздушного права занимаются свыше 20 научных организаций. В России таких организаций нет. Отсутствие надежного правового «тыла» у поставщиков услуг в сфере воздушного транспорта ведет к утрате ими собственного национального рынка авиаперевозок, что уже состоялось в сфере международных авиаперевозок.

4. Система классификации воздушного законодательства важна не только для понимания его «анатомии», но и для определения его структуры и содержания. Создание такой системы позволит осуществить масштабную юридическую диагностику всего воздушного законодательства и определить направления его совершенствования, что создаст условия для его упорядочения и переориентации на регулирование рыночных отношений в сфере воздушного транспорта, в чем оно остро нуждается, в особенности в связи с присоединением России к ВТО. В настоящее время поставщики услуг несут большие финансовые потери из-за «недоступности» несистематизированного воздушного законодательства. Система классификации позволит перевозчикам и аэропортам перейти на другой уровень информационной правовой осведомленности своих служащих, значительно повысить их правовую культуру и грамотность.

5. Система классификации может сыграть важную роль и в усилении взаимосвязи между национального и международного воздушного права. До сих пор не налажен четкий и понятный механизм применения стандартов и рекомендуемой практики ИКАО. Ранее, в советское время, такой механизм существовал и эффективно работал. Стоимость обновления российского авиапарка – 1 триллион долларов. В связи с тем, что механизм Кейптаунской конвенции 2001 года в Российской Федерации не задействован, российские авиаперевозчики будут брать кредиты в зарубежных, а не в отечественных банках.


Виталий Бордунов


комментарии (0):





Полная или частичная публикация материалов сайта возможна только с письменного разрешения редакции Aviation EXplorer.







Материалы рубрики

Олег Бочаров
О задачах по развитию региональных авиаперевозок
Р.Гусаров, Ю.Кузьмина
Итоги Белавиа за 2017 год и планы на будущее
МАА
Об отмене льготы по НДС на услуги в аэропортах
AVIA.RU
Как воспринимают в профессиональном сообществе работу крупнейших аэропортов России
М.Вахнеев, Ю.Кузьмина
Небо начинается с земли. В Москве прошла 5-я выставка и форум NAIS-2018
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь-декабрь 2017 гг
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ в январе-декабре  2016-2017 годов
Владислав Клочков
«Большие вызовы» для российской авиации



Никита Полонский
«Выход из зоны комфорта – это вызов времени»
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь-ноябрь 2017 гг
Михаил Вахнеев
«Аэропорты Регионов» - итоги, планы и ЧМ18
Aviation EXplorer
Предварительные результаты деятельности ГА РФ в 2017 году
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь-октябрь 2017 гг
Вадим Волков
Аэропортам севера необходимы содействие и поддержка
Роман Гусаров
ФКП «Аэропорты Севера» - 10 лет
Юлия Кузьмина
«Платов» - начало большого движения вперед
Михаил Вахнеев
Hainan Airlines начинает полеты в Москву на Dreamliner
Д.Е. Куделькин
О необходимых мерах по минимизации кризисных явлений в ГА РФ
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь-сентябрь 2017 гг
Юлия Кузьмина
Белавиа от кутюр
Илья Кабачник
Страховаться от невылета – дело исключительно добровольное
Александр Фридлянд
Текущая ситуация и тенденции на российском авиатранспортном рынке
Клуб "Опыт"
Заявление организаций ГА о намерении расформировать Общественный Совет при Росавиации
Роман Гусаров
О причинах "парада банкротств" авиакомпаний
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ в январе - августе 2016-2017 годов
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь-август 2017 гг
ПАО "Аэрофлот - российские авиалинии"
Финансовые результаты Группы "Аэрофлот" за 6 месяцев 2017 года
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь-июль 2017 гг
Павел Удод
"Азимут" - креативная классика с "южной изюминкой"
Гульназ Тойринг
О чем говорят ведущие мировые эксперты по воздушному праву
Росавиация
Показатели работы аэропортов за 6 месяцев 2017 года
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ в январе - июне 2016-2017 годов
Кристофер Бакли
Airbus: Прогноз рынка авиаперевозок России и СНГ на ближайшие 20 лет
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь-июнь2017 гг
Юлия Кузьмина
МАКС-2017 - самое зрелищное авиашоу мира
Макс Нилов
Прогноз рынка 2017-2036 от Boeing CA
Александр Жюньяк
"Я впечатлен"
Aviation EXplorer
Шереметьево к ЧМ-2018
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ в январе - мае 2016-2017 годов
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь-май 2017 гг

 

 

 

 

Реклама от YouDo
Объявление: трал перевезти комбайн, подробнее по ссылке.
 
РЕКЛАМА ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ АККРЕДИТАЦИЯ ПРЕСС-СЛУЖБ

© Aviation Explorer