Топ-100
Сделать домашней страницей Добавить в избранное



Главная Авиация Доклад


Усилия государства для развития региональных авиаперевозок в РФ

14 декабря 2012 года / Валерий Окулов / Aviation EXplorer
 

Доклад заместителя министра транспорта РФ В.М.Окулова на Конференции по развитию рынка региональных авиаперевозок в рамках VI международного форума «Транспорт России» 07 декабря 2012 г.


 Фото: «Центр ГА»

Уважаемые коллеги!

Прежде всего, позвольте поздравить вас с Международным днем гражданской авиации, который сегодня отмечает мировая авиационная общественность.

По теме настоящей конференции было проведено очень много совещаний и мероприятий. Отрадно, что эти совещания оказались не безрезультатными. Мы видим, что уже на 2012 год, а также на 2013 и 2014 годы выделены серьезные финансовые ресурсы, в том числе из федерального бюджета, нацеленные не просто на стабилизацию, а на развитие региональных авиаперевозок и региональной авиации. Эти средства направлены не только на авиаперевозки, но и на развитие инфраструктуры, в том числе парка региональных самолетов.

Показатели, которые демонстрирует наша отрасль, в целом отрадные – они  показывают существенные темпы роста авиаперевозок. Хотя это «средняя температура по больнице», мы с радостью докладываем, что по объемам перевозок  растем на 15% в год в целом. Однако с региональным авиаперевозками, увы, все не так оптимистично. В прошлом году на региональных воздушных линиях мы перевезли чуть более 4 млн. пассажиров, соответственно темпы роста – 6-8% (по предварительным оценкам).

С одной стороны, показатели в тренде мировых перевозок – по оценке IATA, темпы роста в 2012 году составляют порядка 6%. В то же время нам как профессионалам ясно, что региональные авиаперевозки являются наиболее тяжелым, низкодоходным бизнесом. Этот бизнес сопряжен с максимальным количество ограничений, связанных с режимом работы местных и региональных аэропортов, инфраструктурой этих аэропортов и парком самолетов.

Какие ориентиры мы ставим в своей транспортной стратегии, презентованной инистром транспорта М.Ю. Соколовым в день открытия выставки и форума «Транспорт России-2012»?

Мы ставим задачу до 2020 года увеличить объемы наших региональных перевозок на 55%. Исходя из запланированного ресурсного обеспечения, это вполне реалистичная задача.

Общие социальные ориентиры и цели выстраиваются следующим образом:

  • обеспечение транспортной доступности населения
  • повышение авиационной мобильности нашего населения
  • снижение финансовой нагрузки на операторов авиационной деятельности.

Подчеркиваю, что достичь первых двух целей мы сможем только при условии достижения третьей – т.е. снижение финансовой нагрузки является обязательным и первоочередным условием.

Исходя из названных целей, мы ставим следующие задачи:

  • совершенствование государственного регулирования и нормативной базы
  • обеспечение функционирования и развития региональной аэродромной сети
  • расширение и обновление парка воздушных судов
  • снижение себестоимости региональных авиаперевозок
  • совершенствование механизма субсидирования региональных авиаперевозок из бюджетов различных уровней

В рамках настоящей презентации более подробно остановлюсь на двух ключевых задачах:

  • снижение себестоимости авиаперевозок
  • механизмы субсидирования, которые предусмотрены бюджетом и по которым уже подготовлены нормативные документы.

Несмотря на то, что нас постоянно критикуют за непомерно высокие цены на авиаперевозки, хотелось бы отметить, что стоимость авиабилета на магистральных авиаперевозках в России не выше, чем в сопоставимых по территории странах – таких как США, Канада, Китай, Бразилия. Однако критика справедливая, и наиболее чувствительным восприятие тарифов становится именно в высокий сезон – летом и во время Новогодних каникул.

Проблема в том, что что при всем вышесказанном средняя стоимость регионального тарифа – порядка 22 000 руб. – в России сопоставима со средней месячной заработной платой: по данным Росстата,  по 2011 году это 20 000 руб. В то время как средняя стоимость авиаперелета в США составляет порядка 5% от среднемесячной заработной платы! Разница огромная.

Какие факторы влияют на  формирование авиационного тарифа? Разделю их на три группы:

  • баланс спроса и предложения (спрос связан с уровнем доходов населения, а предложение – с развитием инфраструктуры и производственных возможностей рынка авиационных услуг)
  • развитие рынка авиаперевозок, которое обусловлено уровнем развития конкуренции
  • себестоимость авиаперевозок, которая формируется за счет прямых эксплуатационных расходов авиакомпании.

По спросу я уже прокомментировал: средний тариф сопоставим с нашей среднемесячной заработной платой.

Что касается себестоимости авиаперевозок, то это ключевой фактор, делающий региональные авиаперевозки непривлекательными для самих авиакомпаний и малодоступными для пассажиров. На магистральных линиях себестоимость оценивается в 2,2 рубля на пассажиро/километр, а на региональных – более 9 рублей!

Структура расходов в региональных перевозках также отличается от структуры расходов для магистральных: основную долю расходов здесь составляют аэропортовое обслуживание и авиатопливо – по 30% от общего объема расходов на каждую статью.

Подробно остановлюсь на аэропортовом обслуживании, тем более, этот вопрос непосредственно относится к компетенции Минтранса России. В связи с тем, что преимущественная доля аэропортовой инфраструктуры находится в собственности Российской Федерации, и небольшая часть – в региональной собственности, снижение себестоимости аэропортового обслуживания означает снижение, прежде всего, постоянных расходов операторов аэропорта.

Так, Минтрансом разработана Методика расчета арендной платы за пользование земельными участками, предоставленными для размещения аэропортов, аэродромов. Эта Методика предусматривает регрессивную шкалу арендной платы в зависимости от объема обслуживаемого аэропортами пассажиропотока. Данная мера предпринята, прежде всего, в интересах региональных аэропортов и аэропортов местных воздушных линий. Методика утверждена приказом Минэкономразвития и применяется с марта 2012 г. Ее результат – сокращение арендных платежей на 40-50% для магистральных аэропортов, а для  региональных аэропортов и на местных воздушных линиях – снижение арендной платы в несколько раз.

Также мы подготовили и направили в Правительство РФ проект закона о внесении изменений в Воздушный Кодекс и отдельные законодательные акты, содержащие ряд законодательных инициатив, направленных на снижение расходов операторов и аэропортов. Так, при аренде федерального имущества аэродромов предлагается взимать арендную плату исходя из процента дохода оператора, получаемого от обслуживания за взлет-посадку.

Далее – какие меры запланировали по снижению стоимости аэропортового обслуживания в рамках «Дорожной карты развития региональных авиаперевозок»?

Прежде всего, упрощение процедур сертификации аэропортов региональных и местных воздушных линий с низкой интенсивностью полетов. В том числе обеспечение возможности выполнения аэропортами сертификационных требований с привлечением соответствующих служб, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – то есть привлечение тех же пожарных частей, которые находятся в муниципалитете, для обслуживания рейса, прилетающего два раза в неделю.

Далее – введение минимально необходимых требований по обеспечению авиационной безопасности, транспортной безопасности. Мы предлагаем ввести 5 категорию транспортной безопасности для аэропортов местных воздушных линий с низкой интенсивностью, где значительно снижены сертификационные требования.

Далее – утверждение ставок арендной платы в отношении земельных участков с учетом объема услуг. Это относится к аэродромам, вертодромам, посадочным площадкам и объектам ЕС РВД.

Кроме того, мы проводим работу по совершенствованию системы субсидирования региональных перевозок, ориентируясь, в том числе, и на международный опыт. Мы проанализировали материалы по опыту Европы, США и Канады – отмечу, что они серьезно отличаются друг от друга. И для нас наиболее приемлемым является опыт Соединенных Штатов.

На что будет направлено субсидирование?

Из федерального бюджета:

  • субсидирование казенных предприятий, создаваемых на базе региональных аэродромов и МВЛ
  • субсидирование аэродромов, находящихся в районах Крайнего Севера
  • субсидирование воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока, Сибири в Европейскую часть страны и в обратном направлении, а также из Калининградской области – в Европейскую часть
  • субсидирование региональных воздушных перевозок по четырем округам – Дальневосточному, Уральскому, Сибирскому, Северо-Западному
  • пилотный проект – субсидирование авиаперевозок в ПФО
  • субсидирование лизинга ВС для осуществления региональных и местных воздушных перевозок. При этом приоритеты расставлены следующим образом: в первую очередь субсидируются воздушные суда до 12 кресел, во вторую – до 20 кресел, в третью – турбо-винтовые самолеты до 50 кресел, в четвертую – до 72, и далее – реактивные самолёты.  

Успешным оказался проект по созданию федеральных казенных предприятий. Нам удалось остановить рост тарифов за взлет-посадку в этих аэропортах, а затем просто сохранить сами аэропорты. Они приобрели необходимое количество аэродромной техники и восстановили свою операционную деятельность.

Общая программа субсидирования авиаперевозок, рассчитаная до 2020 года, составляет 5 млрд рублей. Из них 2.9 млрд. рублей выделено на четыре округа (Дальневосточный, Уральский, Сибирский, Северо-Западный), при этом предусмотрено субсидирование 35% стоимости авиаперевозки только из федерального бюджета.  

Совместно с Приволжским федеральным округом субсидирование из федерального бюджета и бюджетов регионов – по 300 млн. руб.

Из «субъектовых» бюджетов финансируется и будут финансироваться перевозки на местных воздушных линиях.

Задачи «Дорожной карты»:

1.    повысить коэффициент подвижности населения до единицы, чтобы к 2020 году наши объемы перевозок были равны численности населения.

Надеемся, что численность населения в России не уменьшится, и нам в 2020 году нужно будет перевозить140 млн. пассажиров. 

2.    увеличить количество авиационных связей до 2000, это рост на 70%.

Сегодня у нас всего 1184 линии региональные связи, при этом основные перевозки приходятся на 153 линии, которые связывают  регионы с Москвой и Санкт-Петербургом.

Достичь названных показателей можно при развитии инфраструктуры региональных аэропортов и снижении расходов авиакомпании на аэропортовое обслуживание, которое не должно превышать 15% в структуре ее расходов. 

В заключение хотелось бы отметить, что ключевым фактором развития региональных перевозок наряду с субсидированием, является принятие регулирующих мер, направленных на снижение финансовой нагрузки как на авиакомпании, так и на аэропорты.

Наши перевозки станут доступными только в том случае, если мы серьезно снизим финансовую нагрузку на авиакомпании и на аэропорты.

Спасибо за внимание!


Валерий Окулов

комментарии (6):

Владислав Катчан      14/12/2012 [03:34:04]#1
Отличный профессионально сделанный анализ, Валерий Михайлович!
Сохранил его для использования в работе.
С уважением, Владислав Катчан

Zurab      14/12/2012 [12:03:22]#2
Мы ставим задачу до 2020 года увеличить объемы наших региональных перевозок на 55%. Исходя из запланированного ресурсного обеспечения, это вполне реалистичная задача.

Интересно каким образом? Населению выдадите денег дополнительных? Опять фикцию надувают, народу, через прессу лапшу вешают.

nik      16/12/2012 [12:38:42]#3
Увеличить на 55%... А какова исходная цифра? Ведь все относительно!

Shmel-aviator      25/12/2012 [16:35:30]#4
Ну я бы сказал, что 55% за 7 лет - это очень реалистично даже если просто "не мешать". С учетом запланированных средств план конечно перевыполнят. Что хотелось бы узнать поподробнее - так это сравнительный анализ налогообложения перевозчиков в США и РФ, ставки по лизингу ВС. А еще чем объясняется введения ФАП-11 и его роль в развитии региональных перевозок и есть ли подобное правило в Европе или США?

Hu      26/12/2012 [07:54:38]#5
китацский региональный самолет МА60 является индивидуальным выборам для развития авиасообщения на территории, как Сибири, Севере, Дальнивостоке России.





Полная или частичная публикация материалов сайта возможна только с письменного разрешения редакции Aviation EXplorer.








Материалы рубрики

Юлия Кузьмина
МАКС-2017 - самое зрелищное авиашоу мира
Макс Нилов
Прогноз рынка 2017-2036 от Boeing CA
Александр Жюньяк
"Я впечатлен"
Aviation EXplorer
Шереметьево к ЧМ-2018
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ в январе - мае 2016-2017 годов
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь-май 2017 гг
Илья Кабачник, Айгуль Гатауллина
Монреальская Конвенция
Юлия Кузьмина
МС-21: Я видела, как он полетел!!!



Виталий Бордунов
Монреальская конвенция - шаг к выгодам и преимуществам
Клуб Командиров Авиапроизводства России
АОН: регулирование и саморегулирование
Алексей Кондратов
Юбилейная HeliRussia 2017
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ в январе - апреле 2016 -2017 годов
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь-апрель 2016-2017 гг
Владимир Карнозов
CS300 airBaltic покорил Москву
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь-март 2016-2017 гг
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ в январе - марте 2016 -2017 годов
Юлия Кузьмина
Москва - Токио 50 лет
Александр Фридлянд
Анализ тенденций и мониторинг ценовой политики авиакомпаний на внутренних воздушных линиях РФ
Алексей Кондратов
Победители премии "Крылья России 2016"
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь-февраль 2016-2017 гг
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ в январе - феврале 2016 -2017 годов
Росавиация
Итоги ГА РФ 2016 года
Валерий Окулов
Обзор парка воздушных судов в ГА РФ
Росавиация
Показатели работы ГА за январь 2016-2017 годы
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ в январе 2017 года
Юлия Кузьмина
На NAIS 2017 вручили премии лучшим аэропортам и авиакомпаниям
Росавиация
Показатели работы ГА за январь-декабрь 2015-2016 годы
Aviation EXplorer
Авиационная коллегия - спасение авиапрома любой ценой и только?
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ в 2016 году
Никита Полонский
Аэропорт «Южно-Сахалинск» - итоги 2016 года
Роман Гусаров
WorldSkills - вызов существующей системе образования
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ в январе-ноябре 2016 года
Росавиация
Показатели работы ГА за январь-ноябрь 2015-2016 годы
Р.Гусаров, Ю.Кузьмина
A350 прилетел в Москву
Вячеслав Грушин
Тенденции развития авиационного рынка
Р.Гусаров, Ю.Кузьмина
Транспортная неделя – 2016
Росавиация
Показатели работы ГА за январь-октябрь 2015-2016 годы
Евгений Бахтин
Выживут те, кто сумеет «сжаться»
Aviation EXplorer
РСПП о механизмах стимулирования транспортной отрасли
Зафиг Халилов
«stop-over» в воздушном праве

 

 

 

 

Реклама от YouDo
 
РЕКЛАМА ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ АККРЕДИТАЦИЯ ПРЕСС-СЛУЖБ

© Aviation Explorer