Топ-100
Сделать домашней страницей Добавить в избранное



Главная Авиация Доклад

Усилия государства для развития региональных авиаперевозок в РФ

14 декабря 2012 года / Валерий Окулов / Aviation EXplorer
 

Доклад заместителя министра транспорта РФ В.М.Окулова на Конференции по развитию рынка региональных авиаперевозок в рамках VI международного форума «Транспорт России» 07 декабря 2012 г.


 Фото: «Центр ГА»

Уважаемые коллеги!

Прежде всего, позвольте поздравить вас с Международным днем гражданской авиации, который сегодня отмечает мировая авиационная общественность.

По теме настоящей конференции было проведено очень много совещаний и мероприятий. Отрадно, что эти совещания оказались не безрезультатными. Мы видим, что уже на 2012 год, а также на 2013 и 2014 годы выделены серьезные финансовые ресурсы, в том числе из федерального бюджета, нацеленные не просто на стабилизацию, а на развитие региональных авиаперевозок и региональной авиации. Эти средства направлены не только на авиаперевозки, но и на развитие инфраструктуры, в том числе парка региональных самолетов.

Показатели, которые демонстрирует наша отрасль, в целом отрадные – они  показывают существенные темпы роста авиаперевозок. Хотя это «средняя температура по больнице», мы с радостью докладываем, что по объемам перевозок  растем на 15% в год в целом. Однако с региональным авиаперевозками, увы, все не так оптимистично. В прошлом году на региональных воздушных линиях мы перевезли чуть более 4 млн. пассажиров, соответственно темпы роста – 6-8% (по предварительным оценкам).

С одной стороны, показатели в тренде мировых перевозок – по оценке IATA, темпы роста в 2012 году составляют порядка 6%. В то же время нам как профессионалам ясно, что региональные авиаперевозки являются наиболее тяжелым, низкодоходным бизнесом. Этот бизнес сопряжен с максимальным количество ограничений, связанных с режимом работы местных и региональных аэропортов, инфраструктурой этих аэропортов и парком самолетов.

Какие ориентиры мы ставим в своей транспортной стратегии, презентованной инистром транспорта М.Ю. Соколовым в день открытия выставки и форума «Транспорт России-2012»?

Мы ставим задачу до 2020 года увеличить объемы наших региональных перевозок на 55%. Исходя из запланированного ресурсного обеспечения, это вполне реалистичная задача.

Общие социальные ориентиры и цели выстраиваются следующим образом:

  • обеспечение транспортной доступности населения
  • повышение авиационной мобильности нашего населения
  • снижение финансовой нагрузки на операторов авиационной деятельности.

Подчеркиваю, что достичь первых двух целей мы сможем только при условии достижения третьей – т.е. снижение финансовой нагрузки является обязательным и первоочередным условием.

Исходя из названных целей, мы ставим следующие задачи:

  • совершенствование государственного регулирования и нормативной базы
  • обеспечение функционирования и развития региональной аэродромной сети
  • расширение и обновление парка воздушных судов
  • снижение себестоимости региональных авиаперевозок
  • совершенствование механизма субсидирования региональных авиаперевозок из бюджетов различных уровней

В рамках настоящей презентации более подробно остановлюсь на двух ключевых задачах:

  • снижение себестоимости авиаперевозок
  • механизмы субсидирования, которые предусмотрены бюджетом и по которым уже подготовлены нормативные документы.

Несмотря на то, что нас постоянно критикуют за непомерно высокие цены на авиаперевозки, хотелось бы отметить, что стоимость авиабилета на магистральных авиаперевозках в России не выше, чем в сопоставимых по территории странах – таких как США, Канада, Китай, Бразилия. Однако критика справедливая, и наиболее чувствительным восприятие тарифов становится именно в высокий сезон – летом и во время Новогодних каникул.

Проблема в том, что что при всем вышесказанном средняя стоимость регионального тарифа – порядка 22 000 руб. – в России сопоставима со средней месячной заработной платой: по данным Росстата,  по 2011 году это 20 000 руб. В то время как средняя стоимость авиаперелета в США составляет порядка 5% от среднемесячной заработной платы! Разница огромная.

Какие факторы влияют на  формирование авиационного тарифа? Разделю их на три группы:

  • баланс спроса и предложения (спрос связан с уровнем доходов населения, а предложение – с развитием инфраструктуры и производственных возможностей рынка авиационных услуг)
  • развитие рынка авиаперевозок, которое обусловлено уровнем развития конкуренции
  • себестоимость авиаперевозок, которая формируется за счет прямых эксплуатационных расходов авиакомпании.

По спросу я уже прокомментировал: средний тариф сопоставим с нашей среднемесячной заработной платой.

Что касается себестоимости авиаперевозок, то это ключевой фактор, делающий региональные авиаперевозки непривлекательными для самих авиакомпаний и малодоступными для пассажиров. На магистральных линиях себестоимость оценивается в 2,2 рубля на пассажиро/километр, а на региональных – более 9 рублей!

Структура расходов в региональных перевозках также отличается от структуры расходов для магистральных: основную долю расходов здесь составляют аэропортовое обслуживание и авиатопливо – по 30% от общего объема расходов на каждую статью.

Подробно остановлюсь на аэропортовом обслуживании, тем более, этот вопрос непосредственно относится к компетенции Минтранса России. В связи с тем, что преимущественная доля аэропортовой инфраструктуры находится в собственности Российской Федерации, и небольшая часть – в региональной собственности, снижение себестоимости аэропортового обслуживания означает снижение, прежде всего, постоянных расходов операторов аэропорта.

Так, Минтрансом разработана Методика расчета арендной платы за пользование земельными участками, предоставленными для размещения аэропортов, аэродромов. Эта Методика предусматривает регрессивную шкалу арендной платы в зависимости от объема обслуживаемого аэропортами пассажиропотока. Данная мера предпринята, прежде всего, в интересах региональных аэропортов и аэропортов местных воздушных линий. Методика утверждена приказом Минэкономразвития и применяется с марта 2012 г. Ее результат – сокращение арендных платежей на 40-50% для магистральных аэропортов, а для  региональных аэропортов и на местных воздушных линиях – снижение арендной платы в несколько раз.

Также мы подготовили и направили в Правительство РФ проект закона о внесении изменений в Воздушный Кодекс и отдельные законодательные акты, содержащие ряд законодательных инициатив, направленных на снижение расходов операторов и аэропортов. Так, при аренде федерального имущества аэродромов предлагается взимать арендную плату исходя из процента дохода оператора, получаемого от обслуживания за взлет-посадку.

Далее – какие меры запланировали по снижению стоимости аэропортового обслуживания в рамках «Дорожной карты развития региональных авиаперевозок»?

Прежде всего, упрощение процедур сертификации аэропортов региональных и местных воздушных линий с низкой интенсивностью полетов. В том числе обеспечение возможности выполнения аэропортами сертификационных требований с привлечением соответствующих служб, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – то есть привлечение тех же пожарных частей, которые находятся в муниципалитете, для обслуживания рейса, прилетающего два раза в неделю.

Далее – введение минимально необходимых требований по обеспечению авиационной безопасности, транспортной безопасности. Мы предлагаем ввести 5 категорию транспортной безопасности для аэропортов местных воздушных линий с низкой интенсивностью, где значительно снижены сертификационные требования.

Далее – утверждение ставок арендной платы в отношении земельных участков с учетом объема услуг. Это относится к аэродромам, вертодромам, посадочным площадкам и объектам ЕС РВД.

Кроме того, мы проводим работу по совершенствованию системы субсидирования региональных перевозок, ориентируясь, в том числе, и на международный опыт. Мы проанализировали материалы по опыту Европы, США и Канады – отмечу, что они серьезно отличаются друг от друга. И для нас наиболее приемлемым является опыт Соединенных Штатов.

На что будет направлено субсидирование?

Из федерального бюджета:

  • субсидирование казенных предприятий, создаваемых на базе региональных аэродромов и МВЛ
  • субсидирование аэродромов, находящихся в районах Крайнего Севера
  • субсидирование воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока, Сибири в Европейскую часть страны и в обратном направлении, а также из Калининградской области – в Европейскую часть
  • субсидирование региональных воздушных перевозок по четырем округам – Дальневосточному, Уральскому, Сибирскому, Северо-Западному
  • пилотный проект – субсидирование авиаперевозок в ПФО
  • субсидирование лизинга ВС для осуществления региональных и местных воздушных перевозок. При этом приоритеты расставлены следующим образом: в первую очередь субсидируются воздушные суда до 12 кресел, во вторую – до 20 кресел, в третью – турбо-винтовые самолеты до 50 кресел, в четвертую – до 72, и далее – реактивные самолёты.  

Успешным оказался проект по созданию федеральных казенных предприятий. Нам удалось остановить рост тарифов за взлет-посадку в этих аэропортах, а затем просто сохранить сами аэропорты. Они приобрели необходимое количество аэродромной техники и восстановили свою операционную деятельность.

Общая программа субсидирования авиаперевозок, рассчитаная до 2020 года, составляет 5 млрд рублей. Из них 2.9 млрд. рублей выделено на четыре округа (Дальневосточный, Уральский, Сибирский, Северо-Западный), при этом предусмотрено субсидирование 35% стоимости авиаперевозки только из федерального бюджета.  

Совместно с Приволжским федеральным округом субсидирование из федерального бюджета и бюджетов регионов – по 300 млн. руб.

Из «субъектовых» бюджетов финансируется и будут финансироваться перевозки на местных воздушных линиях.

Задачи «Дорожной карты»:

1.    повысить коэффициент подвижности населения до единицы, чтобы к 2020 году наши объемы перевозок были равны численности населения.

Надеемся, что численность населения в России не уменьшится, и нам в 2020 году нужно будет перевозить140 млн. пассажиров. 

2.    увеличить количество авиационных связей до 2000, это рост на 70%.

Сегодня у нас всего 1184 линии региональные связи, при этом основные перевозки приходятся на 153 линии, которые связывают  регионы с Москвой и Санкт-Петербургом.

Достичь названных показателей можно при развитии инфраструктуры региональных аэропортов и снижении расходов авиакомпании на аэропортовое обслуживание, которое не должно превышать 15% в структуре ее расходов. 

В заключение хотелось бы отметить, что ключевым фактором развития региональных перевозок наряду с субсидированием, является принятие регулирующих мер, направленных на снижение финансовой нагрузки как на авиакомпании, так и на аэропорты.

Наши перевозки станут доступными только в том случае, если мы серьезно снизим финансовую нагрузку на авиакомпании и на аэропорты.

Спасибо за внимание!


Валерий Окулов

комментарии (6):

Владислав Катчан      14/12/2012 [03:34:04]#1
Отличный профессионально сделанный анализ, Валерий Михайлович!
Сохранил его для использования в работе.
С уважением, Владислав Катчан

Zurab      14/12/2012 [12:03:22]#2
Мы ставим задачу до 2020 года увеличить объемы наших региональных перевозок на 55%. Исходя из запланированного ресурсного обеспечения, это вполне реалистичная задача.

Интересно каким образом? Населению выдадите денег дополнительных? Опять фикцию надувают, народу, через прессу лапшу вешают.

nik      16/12/2012 [12:38:42]#3
Увеличить на 55%... А какова исходная цифра? Ведь все относительно!

Shmel-aviator      25/12/2012 [16:35:30]#4
Ну я бы сказал, что 55% за 7 лет - это очень реалистично даже если просто "не мешать". С учетом запланированных средств план конечно перевыполнят. Что хотелось бы узнать поподробнее - так это сравнительный анализ налогообложения перевозчиков в США и РФ, ставки по лизингу ВС. А еще чем объясняется введения ФАП-11 и его роль в развитии региональных перевозок и есть ли подобное правило в Европе или США?

Hu      26/12/2012 [07:54:38]#5
китацский региональный самолет МА60 является индивидуальным выборам для развития авиасообщения на территории, как Сибири, Севере, Дальнивостоке России.









Материалы рубрики

Александр Фридлянд
О текущей ситуации в экономике авиатранспортного рынка России
Aviation EXplorer
РСПП: о доступе к аэропортовой инфраструктуре и росте цен на авиакеросин
Aviation EXplorer
За нашу «Победу»!
Эдуард Теплицкий
«Азимут» – первый год, полет нормальный
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь - август 2018 г
Владимир Карнозов
Трагедия Ил-20
Владимир Горбунов
Анализ перспектив развития низкобюджетных авиакомпаний в современных условиях российской авиатранспортной системы
Павел Пермяков
Наш конек – региональные перевозки



Росавиация
Показатели работы ГА России за январь - июль 2018 г
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ в январе-июле  2017-2018 годов
Сердар Поллыев
Санитарная авиация нижегородской области в период ЧМ18
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь - июнь 2018 г
Юлия Кузьмина
Ladies In Red: Новая форма Royal Flight
Андрей Александров
Главная задача – навести медицинский мост
Общественные представители
О ситуации по долгам ВИМ-АВИА
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь - май 2018 г
Михаил Вахнеев
Новые объекты аэропорта Шереметьево к ЧМ-18
Юлия Кузьмина
Музыка полета
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь - апрель 2018 г
РСПП
О необходимости развития конкуренции в аэропортах РФ
МАА
О возмещении гражданским аэропортам расходов по обслуживанию ВС государственной авиации
Aviation EXplorer
О бюрократических проблемах, препятствующих реконструкции северных аэропортов России
Aviation EXplorer
О коммерциализации деятельности АОН
Ольга Антонова
Российские студенты на международном конкурсе по воздушному праву
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ в январе-марте  2017-2018 годов
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь - март 2018 г
Юлия Кузьмина
Авиакомпания «Россия» представила новое меню для пассажиров
Александр Фридлянд
Динамика авиатранспортного рынка, экономика и цены на авиаперевозки
Росавиация
Отчет Росавиации за 2017 год
Юлия Кузьмина
«Победа» стала самой быстро обслуживаемой авиакомпанией России
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь - февраль 2018 г
Михаил Вахнеев
В Калугу на «Калуге»
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь 2018 г
Олег Бочаров
О задачах по развитию региональных авиаперевозок
Р.Гусаров, Ю.Кузьмина
Итоги Белавиа за 2017 год и планы на будущее
МАА
Об отмене льготы по НДС на услуги в аэропортах
AVIA.RU
Как воспринимают в профессиональном сообществе работу крупнейших аэропортов России
М.Вахнеев, Ю.Кузьмина
Небо начинается с земли. В Москве прошла 5-я выставка и форум NAIS-2018
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь-декабрь 2017 гг
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ в январе-декабре  2016-2017 годов

 

 

 

 

Реклама от YouDo
https://youdo.com/auto/tuning/chip/firmware/ - лучшие цены тут.
Здесь https://youdo.com/lawyer/advocate/, варианты по ссылке.
https://youdo.com/auto/fuelsystem/cleaning/, смотреть здесь.
 
РЕКЛАМА ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ АККРЕДИТАЦИЯ ПРЕСС-СЛУЖБ

ЭКСПОРТ НОВОСТЕЙ/RSS


© Aviation Explorer