Топ-100
Сделать домашней страницей Добавить в избранное





Главная Авиация На заметку специалисту

О новых правилах проверки и выдачи свидетельств

О новых правилах проверки знаний и навыков лиц, претендующих на получение свидетельств и правилах выдачи свидетельств


11 декабря 2013 года / Андрей Шнырев / Aviation EXplorer
 

Андрей Шнырев
кандидат технических наук

Эксперт "Aviation EXplorer"

Одним из важнейших элементов государственной системы обеспечения безопасности полетов является обеспечение допуска к выполнению обязанностей, критически важных с точки зрения обеспечении безопасности полетов, только специалистов отвечающим требованиям, установленным воздушным законодательством.

 

Допуск к деятельности в гражданской авиации производится в два этапа.

На первом этапе государство проводит проверку на соответствие установленным требованиям претендента на выполнение обязанностей и выдает соответствующее свидетельство.

На втором этапе допуск непосредственно к выполнению функций осуществляет работодатель, предварительно произведя подготовку, тренировки и контроль, предусмотренные воздушным законодательством.

Например, для допуска пилота к полету в целях осуществления коммерческой воздушной перевозки эксплуатант должен выполнить, как минимум,  требования, установленные пунктами 5.84, 5.92 и 5.94 Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации". При этом, необходимым условием является наличие у специалиста свидетельства, выданного уполномоченным органом в области гражданской авиации.

В соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации и международными стандартами ИКАО, свидетельство выдается после подтверждения соответствия кандидата на получение свидетельства установленным требованиям.

В СССР эта задача решалась в рамках единой авиакомпании и ассоциированного с ней уполномоченного органа в области гражданской авиации, что позволяло регулировать процедуры контроля за подготовкой авиационного персонала и его квалификацией путем издания инструкций, писем, телеграмм и подобных актов.

Подобное регулирование сохранилось в Российской Федерации до настоящего времени, но оно все меньше и меньше соответствует современным требованиям по обеспечению безопасности полетов и международным стандартам ИКАО в условиях ввода в эксплуатацию современных типов воздушных судов. Несоответствие выдаваемых свидетельств международным стандартам стало причиной претензий со стороны авиационных администраций иностранных государств.

Кроме того, неопределенность процедур выдачи свидетельств, отсутствие ясных требований к кандидатам на получение свидетельств, порядка учета выданных свидетельств и их бланков создавало условия для различных злоупотреблений, на что неоднократно обращали внимание правоохранительные органы.

Первым шагом к созданию современной системы контроля за подготовкой авиационного персонала и его квалификацией явилось издание федеральных авиационных правил, устанавливающих требования к специалистам гражданской авиации (приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 147 и от 26 ноября 2009 г. № 216). Это современные требования, соответствующие международным стандартам ИКАО.

Однако для установления процедур проведения контроля соответствия требованиям упомянутых правил кандидатов на получение свидетельств, а также выдачи свидетельств потребовалось внесение изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации. Такие изменения были внесены Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 129-ФЗ, что создало законодательные основы для реализации международных стандартов Приложения 1 к Конвенции о международной гражданской авиации в воздушном законодательстве Российской Федерации, в том числе, для издания комплекса правил в области контроля за подготовкой авиационного персонала гражданской авиации и его соответствием установленным требованиям.

На основании и во исполнение положений пункта 1.1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации (в редакции 129-ФЗ) было принято постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 г. № 670 "Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации" (далее - постановление № 670).

Пунктом 5 указанного постановления предусмотрено, что порядок образования и работы высшей квалификационной комиссии и территориальных квалификационных комиссий, а также требования к их членам устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации, а пунктом 2 постановления определено, что виды (наименования) свидетельств устанавливаются федеральными авиационными правилами. Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации требования, предъявляемые к оформлению и форме указанных свидетельств, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В соответствии с указанными нормами были разработаны, в том числе проекты:

- приказа Министерства транспорта Российской Федерации "Об утверждении  Федеральных авиационных правил «Правила оформления свидетельств авиационного персонала гражданской авиации" (далее – Правила оформления свидетельств);

- приказ Министерства транспорта Российской Федерации "Об утверждении Правил образования и работы высшей квалификационной комиссии и территориальных квалификационных комиссий Федерального агентства воздушного транспорта" (далее – Правила работы КК).

Для понимания принципов работы новой системы проекты необходимо рассматривать в комплексе с Постановлением № 670.

Остановлюсь на основных концептуальных положениях комплекса правил.

Комплексом правил регулируются следующие области:

- процедуры проверки знаний кандидата на получение свидетельства;

- процедуры проверки навыков кандидата на получение свидетельства;

- процедуры проверки состояния здоровья кандидатов на получение свидетельств;

- порядок выдачи свидетельств;

- требования к форме свидетельств и порядку их оформления.

Проект Правил работы КК предусматривает осуществление проверки знаний методом тестирования с использованием персональных компьютеров или тестов, отпечатанных на бумаге. Для обеспечения контроля за соблюдением процедур проверки знаний проектом правил установлена необходимость присутствия работника Росавиации и ведения видеозаписи процесса проверки знаний.

Это позволяет снизить требования к квалификации экзаменаторов,  повысить объективность проверки знаний и обеспечить надлежащий контроль со стороны государства. Подобный подход широко применяется в международной практике и отлично себя зарекомендовал.

Для снижения времени ожидания прохождения проверки знаний, снижения издержек предприятий гражданской авиации и частных пилотов, находящихся на больших расстояниях от территориальных управлений Росавиации, проектом Правил работы КК предусмотрена возможность проведения проверки знаний в помещениях Росавиации, ее территориальных органов, а также в иных помещениях. Главное условие – соблюдение требований к процедурам проверки знаний.

Процедуры проверки навыков сохранили преемственность с существующей практикой, их осуществление квалифицированными инструкторами не должно вызвать затруднений ни у предприятий гражданской авиации ни у владельцев частных воздушных судов, ни уполномоченного органа в области гражданской авиации. 

В дальнейшем планируется введение института экзаменаторов для проверки навыков членов летных экипажей, что позволит усовершенствовать государственный контроль за проверкой навыков кандидатов на получение свидетельств.

Необходимо отметить, что описанные процедуры проверки знаний и навыков относятся только к выдаче свидетельств и не затрагивают соответствующие проверки, предусмотренные для проведения в предприятиях гражданской авиации, например, пунктами 5.84, 5.92 и 5.94 Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации".

Необходимость в безотлагательном издании актов, устанавливающих порядок образования и работы центральной врачебно-летной экспертной комиссии, врачебно-летных экспертных комиссий на сегодня отсутствует, так как эта область регулируется другими нормативными правовыми актами.

В дальнейшем запланирована комплексная переработка нормативных правовых актов, устанавливающих требования к состоянию здоровья и процедуры медицинского освидетельствования авиационного персонала в целях достижения более полного соответствия международным стандартам ИКАО и снижения издержек отрасли.

Комплексом правил устанавливается также порядок оформления и выдачи свидетельств, который предусматривает, в том числе, исчерпывающий перечень записей, вносимых в свидетельство, сроки и порядок оформления свидетельств.

Предполагается установить законченный, исчерпывающий перечень записей и квалификационных отметок в свидетельствах, включающий только записи, предусмотренные Приложением 1 к Конвенции о международной гражданской авиации. Это позволит упорядочить процесс заполнения свидетельств и исключить возможность внесения надуманных ограничений в свидетельства.

Для обеспечения выполнения требований об указании сроков действия квалификационных отметок в свидетельствах, проектом предусмотрена обязанность обладателя свидетельства иметь с собой дополнительный документ с отметками о прохождении проверки навыков в сроки, установленные федеральными авиационными правилами. В указанный документ отметки вносят обладатели квалификационных отметок "инструктор" по результатам проверки навыков обладателя свидетельства. Это уже практикуется рядом авиакомпаний для предотвращения получения замечаний во время проверок по SAFA.

Указанный подход позволит максимально снизить количество обращений в уполномоченный орган при сохранении надлежащего государственного контроля.

Снижению количества обращений будет способствовать и отсутствие необходимости продления срока действия свидетельств.

При разработке правил оформления свидетельств особое внимание уделено простоте оформления новых свидетельств. Для внесения новой отметки необходимо только внести изменения в информацию базы данных (несколько букв, цифр), распечатать свидетельство, согнуть его пополам и заламинировать.

В порядке выдаче свидетельств определены сроки выполнения процедур при выдаче свидетельств, критерии отказа в выдаче свидетельства, установлены требования к классу защиты бланков, хранению поданных документов, обязательность внесения информации о свидетельствах в соответствующую базу данных. Это позволит снизить вероятность злоупотреблений при выдаче свидетельств.

Проекты актов были неоднократно опубликованы в сети Интернет и дорабатывались по полученным замечаниям и предложениям.

В ходе обсуждения проектов чаще всего возникали следующие вопросы.

1. Предложенный порядок контроля знаний недопустимо замедлит выдачу свидетельств, так как проверка знаний будет проводиться только в квалификационных комиссиях и потребует значительного увеличения численности работников Росавиации, а также подготовки экспертов высокой квалификации.

Проектом правил не предусматривается увеличения трудоемкости или длительности проверки знаний. В работе комиссий и их рабочих групп и в настоящее время принимают участие работники Росавиации.

Более того, применение тестов позволит ускорить процессы и снизить требования к квалификации работников Росавиации, участвующих в проверке знаний.

Так, документом ИКАО Doc 9379 AN/916 к экзаменаторам, проводящим тестирование (супервайзеру на экзаменах) рекомендуется применять следующие несложные требования:

"Квалификационные требования:

a) обладать высокими моральными качествами;

b) не иметь отметок о дисквалификации в отношении проведения официальных экзаменов;

c) обладать приемлемым зрением и слухом;

d) обладать способностью следовать инструкциям, но действовать решительно, когда необходимо;

e) желательно иметь опыт работы преподавателем или супервайзером;

f) не иметь личного или профессионального конфликта интересов в связи с выполнением функции надзора за проведением экзаменов;

g) уметь пользоваться компьютером в соответствующих случаях."

Качество проверки знаний обеспечивается применением тестирования по утвержденным вопросам и объективным и личным контролем процесса проверки знаний.

Проект правил не предусматривает изменения порядка проверки знаний, за исключением того, что удостоверение работником авиационной администрации протокола проверки знаний без его участия в проверке теперь будет квалифицироваться как служебный подлог, а не нарушение неписаных правил.

Остается возможность проведения проверок в помещениях вне территориальных управлений, нет необходимости в организации частых заседаний квалификационных комиссий.

В соответствии с постановлением № 670 оформление свидетельств лицам из числа авиационного персонала будет производиться на основании документов, выданных на основании результатов проверки знаний и контроля знаний, прохождения обучения и т.п. Для осуществления указанных функций требуется квалификация в части документооборота, а не эксперта в области проверки знаний в области гражданской авиации.

Проект правил предусматривает сохранение силы ранее выданных свидетельств, а также обмен на свидетельства нового образца без проведения проверок. Кроме того, сокращение количества записей, вносимых в свидетельство, отсутствие необходимости продления его срока действия значительно сократит количество обращений в Росавиацию.

2. Отсутствие на свидетельстве фотографии сделает очень неудобным его использование.

Вне зависимости от наличия или отсутствия фотографии в свидетельстве оно, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 не будет являться удостоверением личности. Кроме того, каждый член экипажа имеет ID карту с фотографией, а при выполнении международных полетов и заграничный паспорт.

Включение фотографии в свидетельство приведет к необходимости личного присутствия кандидата на получение свидетельства при выдаче свидетельства, удостоверения его личности, оценки соответствия фотографии личности кандидата на получение свидетельства или организации фотосъемки. Это повлечет за собой существенное и необоснованное увеличение трудоемкости процедур выдачи свидетельств.

Кроме того, это сделает невозможным направление документов и получение свидетельства по почте.

В международной практике в большинстве случаев применяются свидетельства без фотографий.

3. Отметка о сроке действия свидетельства, предусмотренная проектом, не соответствует международному праву, что приведет к замечаниям со стороны авиационных властей ЕС.

В Приложении 1 к Конвенции о международной гражданской авиации нет требований, об установлении конкретной даты окончания срока действия свидетельства.

В проекте правил оформления свидетельств в пункте IX. Свидетельства указано "Свидетельство действует бессрочно, за исключением случаев, когда оно аннулировано, приостановлено или заменено на новое свидетельство (This licence shall remain in force for the holder's lifetime unless revoked, suspended or varied)", что является точной копией записи в свидетельстве, предусмотренной в правилах Соединенного Королевства CAP 804 "Flight Crew Licensing: Mandatory Requirements, Policy and Guidance".

Подобные записи широко применяются в международной практике, соответствует требованиям международных стандартов ИКАО и не вызывают обоснованных замечаний со стороны авиационных администраций иностранных государств.

Воздушным законодательством Российской Федерации предусмотрено проведение периодического контроля навыков и состояния здоровья обладателей свидетельств.

Кроме того, изменениями в федеральные авиационные правила, предусмотренными проектом правил оформления свидетельств, предусматривается обязанность для обладателей свидетельств летного экипажа иметь при себе документы о прохождении указанных видов контроля.


Андрей Шнырев


комментарии (11):

GRV Эксперт «Aviation EXplorer»      11/12/2013 [02:02:28]#1
Андрей, спасибо.

Хотелось бы высказать некоторые соображения, по поводу отсутствия фотографии в свидетельстве:
Да, свидетельство не является удостоверением личности, но наличие фотографии уменьшит вероятность подмены или подлога. Фотографировать можно при прохождении тестирования в КК на web-камеру, так как это делают в ГИБДД или при приеме заявления на загранпаспорт. Это нисколько не усложнит процедуру. Свидетельство будет распечатываться сразу с фотографией. Таким образом, будет четко зафиксировано в базе КК кто именно под именем Пупкина И.В. проходил тестирование и не был ли это его приятель (как раньше бывало на экзаменах при поступлении в ВУЗы). Ну а напечатанная фотография сразу на документе исключит возможность её переклейки. Это не напряжет никого и будет не лишним, особенно у условиях нынешней высокой степени террористических угроз.

Ну и ещё один вопрос в дополнение:
Как будут валидироваться пилотские свидетельства иностранных пилотов, которые скоро начнут приходить в наши авиакомпании?

TG      11/12/2013 [15:36:42]#2
А что делать при обмене свидетельств действующего персонала ? Им тоже в веб камеру фото делать на сайте ? или фото слать ? Никчемное усложнение процедуры , никого же отсутствие фото например на справке Влэк не напрягает, а эту бумагу проверяют и смотрят гораздо чаще .

quafodil      11/12/2013 [15:56:47]#3
Осталось только кому нибудь написать тесты ( а с этим то у нас как раз всегда и возникают проблемы), затем организовать процедуры ознакомления или, если хотите учебного процесса ( тесты в режиме обучения), где, когда и как это делать (дистанционно или по приезду в ТКК). И еще, я что то не понял, заседания ТКК теперь не будут проводиться что ли? Сдал тест, получил пилотское? Или как?

Инквизитор      12/12/2013 [01:15:51]#4
оформление свидетельств лицам из числа авиационного персонала будет производиться на основании документов, выданных на основании результатов проверки знаний и контроля знаний, прохождения обучения и т.п. Для осуществления указанных функций требуется квалификация в части документооборота, а не эксперта в области проверки знаний в области гражданской авиации.

проверка знаний осуществляется квалификационными комиссиями. Кто может входить в состав этих квалификационных комиссий? Или теже проверяют, что и выписывают потом?
Зачем, что то дополнительное иметь в качестве подтверждения действительности квалификационных отметок.
ИКАО говорит, что практикуются два вида свидетельств: постоянного и временного типа. И сегодняшние не противоречат ИКАО, просто, что б лишнего не носить, можно было в документах прописать, что после выполнения неких процедур инструктор продлевает действующее (не надо в уполномоченный орган обращаться).
В отношении пластика идея хорошая, только будет бить по карману, т.к. внесение новой отметки квалификационной, равно как и подтверждение через 3 года уровня анкглийского - значит новое свидетельство взамен старого, а значит 800 рублей сбор по налоговому кодексу за юридически значимые действия за выдачу свидетельства.

karoline      12/12/2013 [01:33:29]#5
...каждый член экипажа имеет ID карту с фотографией...

это что за документ?
может имеется в виду crew member certificate???

Инквизитор      12/12/2013 [01:38:51]#6
Нашел проект приказа минтранса. Может не тот, но всё же.
Квалификационные комиссии состоят из председателя, его заместителей и членов комиссии, замещающих должности в Федеральном агентстве воздушного транспорта.

Простите это всё? Может логичнее, что б в этот состав мог ещё кто то входить по решению уполномоченного органа, лица которым государство также доверяет.


Тестирование производится под контролем двух членов квалификационной комиссии.
Далее есть.
Члены квалификационной комиссии, участвовавшие в проверке знаний, подписывают протокол проверки знаний. В случае несогласия с решением квалификационной комиссии член квалификационной комиссии вносит в протокол особое мнение.

Простите, чьё мнение, первого или второго будет официальным, и кому из них писать особое мнение

GRV Эксперт «Aviation EXplorer»      12/12/2013 [04:01:12]#7
TG ip:
А что делать при обмене свидетельств действующего персонала ? Им тоже в веб камеру фото делать на сайте ?

Я бы их вообще не менял, а просто признал бессрочными и не занимался никому не нужным убиением времени пилотов и чиновников.

il476      12/12/2013 [14:18:03]#8
Бессрочное свидетельство - это конечно хорошо. Фотография на нем безусловно должна быть, так как на медицинском сертификате ее (фотографии) нет. А это два важных взаимосвязанных документа. Поэтому ограничение на действие бессрочного свидетельства может быть описано простой фразой: "Срок действия настоящего свидетельства ограничивается сроком действия медицинского сертификата". Все просто и понятно.

skywolf747      12/12/2013 [23:20:16]#9
ATPL(CPL, PPL) EASA (JAR) не имеют фотографий, не продлеваются, не вносятся квалификационные отметки, типа: "Самолет многодвигательный, сухопутный..", минимумы и т.п. и документ работает. Не проще ли взять, как образец? Медицинская комиссия EASA или FAA состоит из одного врача, время прохождения - 40 минут и весь мир летает. Никому не секрет, что пройти нашу, унижающую достоинство человека, медкомиссию можно, практически, больному человеку - вопрос решают деньги.

4ekatila      13/12/2013 [15:36:19]#10
Лучший выход американский ATPL и пуст умывается и наш ВЛЭК и наша рос авиация

Бывший оптимист      13/12/2013 [18:44:22]#11
2 il476:

Никак не можем расстаться с совдеповскими правилами?Во всём мире срок действия лицензии подтверждается квалификационной проверкой, но при действующем медикал.И только у нас, до сих пор, срок действия свидетельства привязывается к медикал.Дурдом.





Полная или частичная публикация материалов сайта возможна только с письменного разрешения редакции Aviation EXplorer.










Материалы рубрики

Алексей Кондратов
Итоги NAIS-2024
Минтранс РФ
Виталий Савельев доложил Президенту России о развитии авиаперевозок и транспортной инфраструктуры на Дальнем Востоке
Правительство РФ
Встреча Михаила Мишустина с руководителем Федерального агентства воздушного транспорта Дмитрием Ядровым
Росавиация
Обращение руководителей общественных и ветеранских организаций ГА России по вопросу сооружения памятника «100 лет отечественной гражданской авиации»
Андрей Шнырев
Вопросы подготовки авиационного персонала для разработки, изготовления и эксплуатации беспилотных воздушных судов
AVIA.RU
Победители премий «Skyway service award» и «Воздушные ворота России»
AVIA.RU-Кремль
Встреча президента России В.В.Путина с представителями авиационной отрасли
Роман Гусаров
Комментарии к интервью РБК главы Росавиации Александра Нерадько



Роман Гусаров
Гражданская авиация России: год испытаний
Александр Нерадько
Век гражданской авиации России
Юлия Лорис
Новый аэропорт в Новом Уренгое
Илья Вайсберг
Наука высокого полета
Андрей Шнырев
Вторая волна санкций. Часть третья: «Эксплуатация ВС без сертификата летной годности». Выводы.
Илья Вайсберг
Авиация + Интернет = AVIA.RU
Андрей Шнырев
Вторая волна санкций. Часть вторая: "Спасибо Нэнси за подарок"
Андрей Шнырев
Вторая волна санкций. Часть первая: «Двойная регистрация»
Роман Гусаров
Пересесть с «Боингов» и «Эрбасов» на отечественные самолеты быстро не получится
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты России за февраль 2022
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ за февраль 2022 года
Росавиация
Основные показатели работы гражданской авиации России за февраль 2022
Андрей Шнырев
Вопросы работы гражданской авиации Российской Федерации в условиях санкций некоторых иностранных государств
Роман Гусаров
Без Boeing и Airbus: как могут повлиять санкции на гражданскую авиацию России
Росавиация
Основные показатели работы ГА России за январь 2022
AVIA.RU
Итоги NAIS-2022
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты России в 2021 году
Наталия Ячменникова
Сможет ли искусственный интеллект предотвратить авиакатастрофы
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ за 2021 год
Росавиация
Основные показатели работы ГА России за 2021 год
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ за ноябрь 2021
Росавиация
Основные показатели работы ГА России за ноябрь 2021
Росавиация
Интенсивность использования воздушного пространства РФ в ноябре 2021
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты России за октябрь 2021
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ за октябрь 2021
Росавиация
Основные показатели работы ГА России за октябрь 2021
В.Б.Ефимов
Прошу приложить максимум усилий по вакцинированию сотрудников
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты России за сентябрь 2021
Росавиация
Основные показатели работы ГА России за сентябрь 2021
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ за сентябрь 2021
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты России за август 2021
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ за август 2021

 

 

 

 

Реклама от YouDo
erid: LatgC9sMF
 
РЕКЛАМА ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ АККРЕДИТАЦИЯ ПРЕСС-СЛУЖБ

ЭКСПОРТ НОВОСТЕЙ/RSS


© Aviation Explorer