Топ-100
Сделать домашней страницей Добавить в избранное



Главная Авиация Экспертное мнение

Продуманные и непродуманные шаги Регулятора

18 марта 2014 года / Анатолий Липин / Aviation EXplorer
 

Анатолий Липин
Доцент кафедры Аэронавигации Санкт-Петербургского государственного университета ГА

Эксперт "Aviation EXplorer"

Постановление Правительства РФ от 06.08.2013 г. № 670 «Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации» (Постановление № 670) вступило в силу 10.02.2014 г.

Однако, к этой дате в издании «Российская Газета» не были опубликованы Федеральные авиационные правила «Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации» (ФАП 32), которые вступают в действие 15.04.2014 г. ФАП 32 был опубликован в издании «Российская Газета» 25.02.2014 г. Это привело к тому, что в СМИ (например:  http://izvestia.ru/news/565222 , http://www.amic.ru/news/253512/ ) и на сайте Росавиации http://favt.ru/favt_new/?q=novosti/novosti/novost/3737 ) была опубликована информация, что Росавиация временно приостановила выполнение функций по выдаче и продлению свидетельств авиационного персонала в связи с тем, что не изданы: ФАП 32, порядок образования и работы ВКК, перечни и содержание вопросов для проверки знаний кандидатов и пр.

Стоит отметить, что Постановление № 670 и ФАП 32 были разработаны Департаментом государственной политики в области гражданской авиации Минтранса России (далее - Регулятор) и отсутствие синхронности вступления указанных документов в силу дало лишний повод критикам бросить камни в адрес Регулятора.

Немного истории

Датой принятия поправки по свидетельству Flight operations officer/flight dispatcher licence в Приложении 1 к Конвенции о международной гражданской авиации «Выдача свидетельств авиационному персоналу» (Приложение 1)  является 24.03.1993 г.

Попытка издать Государственной службой ГА (ГС ГА) «Федеральные авиационные правила выдачи свидетельств», была предпринята в 2003 г. Однако реформа 2004 г. органов государственной власти не позволила ГС ГА представить в Минтранс России проект указанного ФАП.

Наше время

В соответствии с Приказом Минтранса России от 10.02.2014 г. №32 ФАП 32 устанавливает требования к оформлению свидетельств, выдаваемых лицам, допускаемым к выполнению функций членов экипажа гражданского ВС, сотрудников по обеспечению полетов, функций по техническому обслуживанию ВС, требования к форме свидетельств, а также их виды.

В Приложение № 2 к Приказу № 32  указано, что в названии и тексте ФАП «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» (ФАП 147) исключаются слова «/полетный диспетчер».

Согласно Приложению № 3 к Приказу № 32  в ФАП «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (ФАП 128) вносится ряд изменений. Однако эти изменения не затронули название раздела «Сотрудник по обеспечению полетов (полетный диспетчер)». В ФАП 128 присутствуют требования к сотруднику по обеспечению полетов (полетному диспетчеру) и его обязанности. И в этой связи отсутствие корректировки в названии этого сотрудника вызывает недоумение.

В то же время, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2010 г. № 200 «О внесении изменений в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов организаций воздушного транспорта»» (далее - ЕКС) внесена квалификационная характеристика специалиста с наименованием «Полетный диспетчер».

В ФАП 32 представлен образец свидетельства с названием: «СВИДЕТЕЛЬСТВО СОТРУДНИКА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЛЕТОВ» с английским названием - «FLIGHT DISPATCHER LICENCE». Во избежание путаницы и недоразумений вполне очевидно, что наименование свидетельства на русском языке должно соответствовать его содержанию на английском языке. Однако в данном случае этого не произошло.

Обычно название квалификационной характеристики специалиста и наименование свидетельства совпадают. Например, в ФАП 32 дано: пилот – «СВИДЕТЕЛЬСТВО ПИЛОТА МНОГОЧЛЕННОГО ЭКИПАЖА   MULTI-CREW PILOT LICENCE», штурман – «СВИДЕТЕЛЬСТВО ШТУРМАНА   FLIGHT NAVIGATOR LICENCE», бортпроводник – «СВИДЕТЕЛЬСТВО БОРТПРОВОДНИКА   CABIN CREW LICENCE», бортоператор – «СВИДЕТЕЛЬСТВО БОРТОПЕРАТОРА   AIRBORNE OPERATOR LICENCE» и др.

Стоит отметить, что в ФАП 32 отсутствует пример заполнения формы свидетельства «СВИДЕТЕЛЬСТВО ДИСПЕТЧЕРА УПРАВЛЕНИЯ ВОЗДУШНЫМ ДВИЖЕНИЕМ».

Почему же такое не произошло со свидетельством с наименованием «СВИДЕТЕЛЬСТВО СОТРУДНИКА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЛЕТОВ». Причиной этого является некорректный перевод  документов ИКАО. В Приложении 1 на английском языке присутствует словосочетание: Flight operations officer/flight dispatcher, а перевод на русском - Сотрудник по обеспечению полетов/полетный диспетчер.

В аэропорту и в авиакомпании имеется большое количество сотрудников, обеспечивающих полет. Например, центровщик, загрузчик багажа, траповщик, синоптик, работники службы аэронавигационной информации, представители службы организации пассажирских перевозок и др. Все перечисленные сотрудники занимаются обеспечением полетов.

Если в отношении перевода словосочетания «flight dispatcher» все понятно - «полетный диспетчер», то перевод словосочетания «flight operations officer» как «сотрудник по обеспечению полетов» в Приложении 1 произведен некорректно. Словосочетание «flight operations» переводится как «производство полетов». Исходя их этого, выражение «Flight operations officer» переводится как «Сотрудник по производству полетов».

Флайт - менеджер

Отметим, что в существующем документе «СВИДЕТЕЛЬСТВО СОТРУДНИКА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЛЕТОВ» в английском тексте дано - «FLIGHT MANAGER», а в ЕКС дана квалификационная характеристика «Флайт-менеджер». Термин «Сотрудник по обеспечению полетов» появился в НПП ГА-85 согласно приказу ДВТ МТ РФ № ДВ-14/10 от 11.02.94 г.:

Сотрудник по обеспечению полетов воздушного судна (флайт - менеджер) - должностное лицо авиакомпании, имеющее соответствующую подготовку, свидетельство специалиста ГА и включаемое в задание на полет для осуществления в аэропортах посадки действий по обеспечению вылета ВС.

Удивляет непонятное трансформирование английского текста в русский. Это станет понятным, если вернуться назад в девяностые годы. После развала Аэрофлота оплата за аэронавигационное и наземное обслуживание в аэропортах осуществлялась наличными деньгами, которые  с собой возил флайт - менеджер, и в этой связи наименование документа «СВИДЕТЕЛЬСТВО СОТРУДНИКА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЛЕТОВ» название «FLIGHT MANAGER» было приемлемым. Минздравсоцразвития РФ не стало мудрить, а просто написало английский текст по-русски.

Почему же разработчики в ФАП 32, дали наименование «СВИДЕТЕЛЬСТВО СОТРУДНИКА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЛЕТОВ»? Основанием для этого явилось внесение в п. 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) изменений, опубликованных в Федеральном законе от 28.07.2012 г. №129-ФЗ:

«1. К выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.»

Некорректно переведенный термин в Приложении 1 Регулятор внес в ВК РФ и тем самым его узаконил. Правомерен вопрос, почему в ФАП 147 не были внесены изменения с учетом изменений в ВК РФ? Ответ - Регулятор, внося изменения в нормативно правовые документы, не в полной мере проанализировал текст действующей нормы.

ИАТА и другие государства

В отношении терминологии стоит обратиться к документу: IATA Reference Manual for Audit Programs (далее - IRM). В IRM дано:

Flight Operations Officer (FOO). A person designated by an Operator to engage in the control and supervision of flight operations who is, whether licensed or not, competent in all functions of operational control (preflight preparation, flight planning, flight monitoring) and suitably qualified in accordance with applicable state requirements and/or industry standards, and who supports, briefs and/or assists the pilot-in-command in the safe conduct of the flight.

Сотрудник по производству полетов. Лицо, назначенное эксплуатантом для контроля и надзора за производством полетов, лицензированное или не лицензированное, компетентное во всех функциях оперативного управления (предполетная подготовка, планирования полетов, мониторинг полетов) и обладающее соответствующей квалификацией в соответствии с действующими требованиями государства и/или отраслевых стандартов, поддерживает, инструктирует и/или помогает КВС в безопасном выполнении полетов. (Перевод автора).

Следует отметить, что в IRM дано: Flight Operations Officer Equivalent Term: Flight Dispatcher. В европейских авиакомпаниях чаще применяется термин Flight Operations Officer, в авиакомпаниях американского континента - Aircraft Dispatcher. Таким образом, целесообразно было дать следующее наименование документа: «СВИДЕТЕЛЬСТВО СОТРУДНИКА ПО ПРОИЗВОДСТВУ ПОЛЕТОВ  FLIGHT OPERATIONS OFFICER».

Отмена ФАП ОООП

Согласно Приказу Минтранса России  от 17.12.2013 г. №469 «О признании утратившими силу приказов Федеральной авиационной службы России от 30 октября 1998 г. №342, Федеральной службы воздушного транспорта России от 18 мая 2000 г. №182, Министерства транспорта Российской Федерации от 13 августа 2007 г. №16 утратили силу ФАП «Сертификационные требования к организациям, осуществляющим деятельность по организационному обеспечению полетов воздушных судов» и ФАП «Процедуры сертификации организаций, осуществляющих деятельность по организационному обеспечению полетов воздушных судов» (далее - ФАП ОООП, ФАП Сертификация ОООП). Причина - приведение нормативных правовых актов Минтранса России в соответствие с законодательством Российской Федерации.

На сайте Росавиации http://www.favt.ru/ размещен Реестр сертификатов соответствия, выданных (продленных) юридическим лицам, осуществляющим деятельность по организационному обеспечению полетов воздушных судов (ОООП). В реестре числится 69 юридических лиц, включая 28 авиакомпаний. Следует отметить, что ФАП ОООП позволял владельцам сертификата осуществлять организационное обеспечение полетов.

Организационное обеспечение полетов воздушных судов - обеспечение полетов воздушных судов, включая получение разрешений от авиационных властей Российской Федерации и иностранных государств на право выполнения полетов (посадки, пролета территории) по международным (внутренним) воздушным линиям для российских и иностранных перевозчиков, организацию наземного обслуживания воздушных судов российских и иностранных перевозчиков в аэропортах посадки (обратного вылета).

Авиакомпании, не имеющие сертификата для осуществления организационного обеспечения полетов, осуществляли обеспечение преимущественно через ОАО «Центр услуг гражданской авиации «РусАэро» и ОАО «Центр производственно-диспетчерских услуг гражданской авиации «Аэротранс».

Приказа Минтранса России № 469 отменил ФАП ОООП и ФАП Сертификация ОООП, но остался отрытым вопрос о действии  Сертификатов, выданных Росавиацией. По информации юристов, выданные Сертификаты действуют, но утратили силу. Это говорит о том, что деятельность по организационному обеспечению полетов государством не регулируется, и каждый, кто захочет, может заниматься этой деятельностью.

Следует отметить, что согласно Приказу Минтранса России от 13.08.2007 г. №116 «О внесении изменений в приказ Федеральной авиационной службы России от 30.10.1998 г. №342» со ссылкой на ст. 8 ВК РФ в ФАП ОООП и ФАП Сертификации ООП были внесены значительные изменения. Пункт 1 стати 8 ВК РФ содержит норму об обязательной сертификации юридических лиц,  осуществляющих и (или) обеспечивающих воздушные коммерческие перевозки, а также юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов.

Отменив приказом № 469 ФАП ОООП и ФАП Сертификация ООП с формулировкой «В целях приведения нормативных правовых актов Министерства транспорта Российской Федерации в соответствие с законодательством Российской Федерации …» Регулятор не предложил взамен ничего и тем самым посчитал, что организационное обеспечение полетов не связано с обеспечением безопасности полетов.

Таким образом, если упорядочение выдачи свидетельств авиационному персоналу в целом (без учета несоответствий в наименовании свидетельства) является продуманным шагом со стороны Регулятора, то издание приказа № 469 не является таковым.


Анатолий Липин

комментарии (4):

Инквизитор      18/03/2014 [12:42:58]#1
Спасибо. Интересно. А регулятор, ему, что? Его разве заботит, что будет происходить. Издал и забыл.
А выдача свидетельств – инициатива Минтранса, постановление 670. Сначала обращаешься в квалификационную комиссию, она, как известно, в соответствии с приказом Минтранса по формированию квалкомиссий, состоит из сотрудников ФАВТ. Проходишь проверку теоретических знаний и получаешь протокол, а из этой комиссии копия протокола ( в 24 часа) уходит в орган по выдачи свидетельств – т.е. в ФАВТ, ну самому себе должен чиновник послать, так как он сотрудник ФАВТ и член комиссии, а посылает себе как в уполномоченный орган по выдачи свидетельств для принятия решения. А кандидат получивший протокол на руки выходит и снова должен уже обратиться в ФАВТ, только не как в квалификационную комиссию, созданную из сотрудников ФАВТ, а как в орган по выдачи свидетельств для его получении. Ну так написано 670 постановление. Там разделы есть проверка и выдача свидетельств. Чё за бред.
Что за желание людей всё исковеркать и запутать.
Проще было бы - квалификационная комиссия приняла решение и выдала или от лица уполномоченного органа или уполномоченный орган (подписал бы чиновник по должности)на основании решения квалификационной комиссии, которая рассмотрела весь пакет документов.

ddddddd      19/03/2014 [00:00:14]#2
Тема, мягко говоря, слабой компетенции разработчиков свода федеральных авиационных правил поднята правильно. Хочется добавить "и своевременно", да навряд ли.
По существу изложенного.
Первое. Режет слух фраза "ИАТА и другие государства". IATA является ассоциацией перевозчиков, а не государств. Мысли о том, что автор не знает об этом, не допускаю. Не стоит в праведном деле притягивать аргументы за уши.
Втотрое. Расходись с автором в оценке самой идеологии появления в свое время ФАП 342, т.к., по здравому рассуждению, "организацией, осуществляющей организационное обеспечение полетов" собственно и является авиакомпания.
Любая.
А вот требования по знанию SSIM и AHM94, действительно, следовать до бы внести в ФАП-11.
В завершение. Еще раз поддержку автора в том, что из под пера нынешних разработчиков Федеральных Авиационных Правил выходят документы крайне низкого качества.

Dawdler      19/03/2014 [21:31:38]#3
ddddddd
Расходись с автором в оценке самой идеологии появления в свое время ФАП 342, т.к., по здравому рассуждению, "организацией, осуществляющей организационное обеспечение полетов" собственно и является авиакомпания.
Любая.

На 14.01.2014 г. имеют действующий сертификат эксплуатанта 116 АК, а сертификат по ОООП - 28 АК. Часть АК (при выполнении международных полетов) осуществляли организационное обеспечение полетов через посредников таких как: ООО "Авиа Бизнес Групп", ООО "Авиэйшн Лоджистик Сервисес", ОАО «Центр услуг гражданской авиации «РусАэро», ОАО «Центр производственно-диспетчерских услуг гражданской авиации «Аэротранс», ЗАО "Стримлайн ОПС", ООО "Виртранс" и др. Всего посредников - 41.

YuriBas      22/03/2014 [14:21:21]#4

В ФАП-128 отсутствует такой вид обеспечения, как «организационное обеспечение полетов».
Воздушным Кодексом предусмотрены «Перечни специалистов авиационного персонала», которые в настоящее время отсутствуют и приходится руководствоваться Единым тарифно-квалификационным справочником ЕТКС-32, где нет «сотрудника по обеспечению полетов», но есть «диспетчер полетный» и «флайт-менеджер». Квалификационные требования к «флайт-менеджеру» позволяют брать «человека с улицы».
Чем же отличается деятельность «сотрудника по обеспечению полетов» от деятельности «сотрудника по организационному обеспечению полетов»? Здесь мы упираемся в «некорректный перевод документов ИКАО» и в некомпетентность государственных служащих по знанию английского языка, неспособных разобраться хотя-бы в терминологии, представленной в IRM (по терминам IOSA, ISAGO). Замечу, что IATA всегда идет на шаг впереди ICAO.
Деятельность FOO/FD (Flight Operations Officer/Flight Dispatcher), разделенная по этапам полета в целях управления и сопровождения полета (но только не надзора (oversight), как указано в переводе автора статьи), чрезвычайно важна при выполнении полета двучленным летным экипажем.
Деятельность «сотрудника по организационному обеспечению полетов», в соответствии с отмененным термином «организационное обеспечение полетов», заключается в получении разрешений на выполнение полетов и наземном обслуживании «обратного вылета». Роль «денежного мешка», принадлежавшая флайт-менеджеру, канула в лету, хотя до сих пор ответственность по видам наземного обеспечения не разделена между эксплуатантами и операторами аэропортов (хотя бы в соответствии со стандартами IOSA и ISAGO).
Выдача разрешений на выполнение полетов, осуществляемая Росавиацией, является государственной услугой, но выполняется почему-то при посредничестве коммерческих организаций, указанных в Реестре ОООП, который ограничен «Информацией о запросах на получение разрешений Росавиации», указанной http://www.favt.ru/favt_new/?q ... Подобная ситуация подлежит прокурорскому надзору.
Получение разрешений осуществляется как структурными подразделениями эксплуатантов, так и сторонними организациями, сертификационные требования к которым утрачены в связи с отменой
ФАП-342. Деятельность авиационного персонала указанных структурных подразделений эксплуатанта строго согласуется с деятельностью FOO/FD (Flight Operations Officer/Flight Dispatcher). Вопрос: является ли авиационным персоналом персонал сторонних организаций, не выполняющий деятельность FOO/FD (Flight Operations Officer/Flight Dispatcher), квалификационные требования к которым были определены в отмененных ФАП-342?
Согласен с автором статьи о наименовании свидетельства «сотрудник по производству полетов», что эквивалентно наименованию «диспетчер полетный» (FOO/FD (Flight Operations Officer/Flight Dispatcher).









Материалы рубрики

Александр Фридлянд
О текущей ситуации в экономике авиатранспортного рынка России
Aviation EXplorer
РСПП: о доступе к аэропортовой инфраструктуре и росте цен на авиакеросин
Aviation EXplorer
За нашу «Победу»!
Эдуард Теплицкий
«Азимут» – первый год, полет нормальный
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь - август 2018 г
Владимир Карнозов
Трагедия Ил-20
Владимир Горбунов
Анализ перспектив развития низкобюджетных авиакомпаний в современных условиях российской авиатранспортной системы
Павел Пермяков
Наш конек – региональные перевозки



Росавиация
Показатели работы ГА России за январь - июль 2018 г
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ в январе-июле  2017-2018 годов
Сердар Поллыев
Санитарная авиация нижегородской области в период ЧМ18
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь - июнь 2018 г
Юлия Кузьмина
Ladies In Red: Новая форма Royal Flight
Андрей Александров
Главная задача – навести медицинский мост
Общественные представители
О ситуации по долгам ВИМ-АВИА
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь - май 2018 г
Михаил Вахнеев
Новые объекты аэропорта Шереметьево к ЧМ-18
Юлия Кузьмина
Музыка полета
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь - апрель 2018 г
РСПП
О необходимости развития конкуренции в аэропортах РФ
МАА
О возмещении гражданским аэропортам расходов по обслуживанию ВС государственной авиации
Aviation EXplorer
О бюрократических проблемах, препятствующих реконструкции северных аэропортов России
Aviation EXplorer
О коммерциализации деятельности АОН
Ольга Антонова
Российские студенты на международном конкурсе по воздушному праву
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ в январе-марте  2017-2018 годов
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь - март 2018 г
Юлия Кузьмина
Авиакомпания «Россия» представила новое меню для пассажиров
Александр Фридлянд
Динамика авиатранспортного рынка, экономика и цены на авиаперевозки
Росавиация
Отчет Росавиации за 2017 год
Юлия Кузьмина
«Победа» стала самой быстро обслуживаемой авиакомпанией России
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь - февраль 2018 г
Михаил Вахнеев
В Калугу на «Калуге»
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь 2018 г
Олег Бочаров
О задачах по развитию региональных авиаперевозок
Р.Гусаров, Ю.Кузьмина
Итоги Белавиа за 2017 год и планы на будущее
МАА
Об отмене льготы по НДС на услуги в аэропортах
AVIA.RU
Как воспринимают в профессиональном сообществе работу крупнейших аэропортов России
М.Вахнеев, Ю.Кузьмина
Небо начинается с земли. В Москве прошла 5-я выставка и форум NAIS-2018
Росавиация
Показатели работы ГА России за январь-декабрь 2017 гг
Росавиация
Объемы перевозок через аэропорты МАУ в январе-декабре  2016-2017 годов

 

 

 

 

Реклама от YouDo
Услуги сервиса: установка сигнализации на авто, ссылка на описание.
Вызов грузчиков в Королеве, узнать подробности на сайте Юду.
Автомобильные перевозки: автоперевозки по Польше, подробности тут.
 
РЕКЛАМА ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ АККРЕДИТАЦИЯ ПРЕСС-СЛУЖБ

ЭКСПОРТ НОВОСТЕЙ/RSS


© Aviation Explorer