Уважаемые члены Коллегии и участники заседания!

Сегодня особенное заседание коллегии, связанное не только с подведением итогов работы за год, но и с нашим общим юбилеем. Десять лет назад была образована Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Впервые в новейшей российской истории было создано ведомство, осуществляющее государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ и международных договоров на всех видах транспорта. Поздравляю всех сотрудников Службы, ветеранов и наших коллег с общим праздником!

Основой работы Службы является ежегодный план проверок, согласованный с Ге­неральной прокуратурой Российской Федерации,  выполнение которого стабильно достигается, средства от штрафов, перечисляемые в федеральный бюджет, растут с каждым годом.

Служба принимает активное участие в реализации крупных инфраструктурных проектов, в том числе обеспечивших проведение Универсиады в Казани и Олимпиады в Сочи. Учитывая масштабность этих мероприятий, их международный статус, Ространснадзор мобилизовал все силы и ресурсы, чтобы со своей стороны обеспечить проведение их на высоком уровне, без сбоев и тем более аварий в транспортном комплексе.

В прошедшем году работа была поднята на качественно новый уровень. Это стало возможным благодаря улучшению взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, изменениям в нормативно-правовых актах, регламентирующих работу Службы, а также благодаря ужесточению мер в отношении участников транспортного рынка, допускающих нарушения законодательства. В соответствии с методическими рекомендациями Открытого Правительства РФ разработан и утвержден план мероприятий по реализации принципов и механизмов открытости деятельности Ространснадзора.

В целях реализации положений Послания Президента РФ, мы продолжили работу по повышению качества проводимых мероприятий. Были разработаны типовые методики оценки контрольно-надзорной деятельности, в которых сделан акцент на качественные показатели.

Продолжилось развитие единой информационной системы Ространснадзора АС «Мониторинг», которое позволило не только проводить сравнительный анализ работы территориальных управлений, но и видеть динамику изменений показателей, своевременно реагировать на них, более качественно планировать работу Службы.

Разработана и внедряется Комплексная информационная система управления контрольно-надзорной деятельности, которая обрабатывает информацию в автоматическом режиме, что позволяет вести контроль устранения выявленных нарушений и дистанционный контроль и надзор за обеспечением транспортной безопасности на объектах инфраструктуры.

Близки к завершению работы по созданию Главного (в  Москве) и семи территориальных вычислительных центров контроля и надзора на транспорте в Федеральных округах.

Фактически в Службе создается система непрерывного мониторинга состояния безопасности транспортного комплекса.

В 2013 году были достигнуты все контрольные показатели работы Службы, утвержденные Минтрансом России. Проведено более 97 тысяч проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В ходе проверок выявлено 182 тысячи нарушений транспортного законодательства, наложено штрафов на сумму около 500 миллионов рублей.

На слайде представлен рост поступлений средств от штрафов в бюджет. При плане доходов, установленных Минфином России в размере 222,9 млн. рублей и фактическом исполнении 347,3 млн. рублей, перевыполнение составляет более 124 млн. рублей (на 56%).

Масштабность применяемых штрафных санкций продиктована опытом, который показывает, что добиться снижения количества транспортных происшествий и тяжести их последствий можно только путем создания непреодолимых барьеров, направленных на вытеснение с цивилизованного рынка перевозок недисциплинированных предпринимателей.

Воздушный транспорт

Общее количество авиационных происшествий, катастроф и количество погибших, по сравнению с 2012 годом, в целом уменьшилось. В 2012 году вызывало тревогу неуправляемое увеличение происшествий в авиации общего назначения, особенно с воздушными судами владельцев, не имеющих свидетельства эксплуатанта.

Для локализации угроз безопасности полетов были ужесточены требования к владельцам воздушных судов и посадочных площадок по выполнению норм и требований воздушного законодательства. Также было увеличено число проверок, проведенных совместно с органами прокуратуры, ФСБ, МВД. Как результат - относительное улучшение абсолютных показателей безопасности полетов воздушных судов авиации общего назначения.

Основной причиной многих авиапроисшествий является пресловутый «человеческий фактор». Для минимизации влияния этого  фактора мы пересмотрели алгоритм и методы работы инспекторов, осуществляющих надзор за подготовкой авиационного персонала.

Проверено 75 авиационных учебных центров, занимающихся подготовкой и переподготовкой летного состава. Учебные центры обязаны прививать обучаемым культуру безопасности полетов, уважение к выполнению установленных норм и правил. Но результаты проверок показали, что практически все учебные заведения проводили подготовку с серьезными нарушениями воздушного законодательства.

Необходимо отметить, что количество учебных заведений, занимающихся подготовкой летного состава, постоянно увеличивается. Только в 2013 году было открыто 7 учебных центров по подготовке пилотов. К сожалению, право на подготовку пилотов получают организации, не имеющие преподавательского и инструкторского состава, методического обеспечения.

Некоторые учебные центры, имеющие разрешение на подготовку пилотов, на практике выступают лишь организациями по выдаче свидетельств о прохождении подготовки. Они передают проведение учебного процесса в другие организации, сами при этом избегают ответственности.

Появились образовательные организации, имеющие лицензии Минобразования России, но не имеющие разрешения уполномоченного органа (Росавиации). Это прямая угроза безопасности полетов. В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос об участии Службы в проведении лицензионных проверок Минобразования России или использования результатов проверок надзорного органа при принятии решения о выдаче лицензии.

В Госавианадзоре за прошедший год сложилась эффективная практика осуществления контрольно-надзорных мероприятий совместно с органами прокуратуры.

Сотрудники прокуратуры располагают широким кругом полномочий, а инспектора Госавианадзора имеют специальные профессиональные знания в установленной сфере, которые в совокупности дают мощный эффект и результативность.

Динамика деятельности Госавианадзора, представленная на слайде, демонстрирует повышение показателей. Это результат перелома в сознании начальников территориальных управлений и инспекторов, переход от выдачи предписаний к привлечению нарушителей к ответственности. Мы идем по верному пути, хотя предполагаю, что он нравится не всем в авиационной отрасли.

Для предотвращения повторения тяжелых авиационных происшествий необходимо безотлагательно принять оперативные меры: 

Общие итоги

Транспортная система легко подвержена различным формам незаконного вмешательства, которое зачастую приводит к негативным и даже трагическим результатам, если не реализованы требования по защищенности объектов.

Рост актов незаконного вмешательства показывает привлекательность транспорта для злоумышленников, ведь любое происшествие на транспорте имеет серьезный резонанс в обществе.

В результате контрольно-надзорной деятельности выявлены системные проблемы в реализации требований Федерального закона «О транспортной безопасности»:

• не соблюдаются сроки проведения и утверждения оценки уязвимости, планов обеспечения транспортной безопасности;
• субъекты транспортной инфраструктуры не осуществляют передачу данных со всех инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности в уполномоченные органы исполнительной власти.

В обеспечении авиационной безопасности и транспортной безопасности на воздушном транспорте чаще всего встречаются нарушения, связанные с охраной и защитой территорий аэропортов.

Поэтому большинство проверок субъектов транспортной инфраструктуры заканчиваются привлечением к административной ответственности.

Значительная часть постановлений об административном наказании оспаривается в судебных органах разных инстанций по формальному признаку, при этом наличие самого нарушения не оспаривается. Только в 2013 году инспекторы приняли участие в работе более чем 1500 судебных заседаний. Это занимает большую часть трудового времени инспекторов и отрывает их от проведения контрольно-надзорной деятельности. Кроме того, неоднозначность судебных решений не позволяет выработать единую стратегию применения административных мер воздействия на нарушителей.

Действующее российское законодательство в сфере обеспечения транспортной безопасности и авиационной безопасности фактически не распространяется на иностранных перевозчиков, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, за исключением требования по передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах. Это создает приоритет иностранным транспортным компаниям по отношению к российским перевозчикам, так как они не несут финансовых издержек по соблюдению законодательства Российской Федерации. Но даже существующее у нас право привлечения к административной ответственности за непредоставление данных о пассажирах не может быть реализовано из-за неоднозначности процедуры правоприменения.

В 2013 году проведение проверок перешло на новый уровень. Если раньше акценты ставились в основном на наличие утвержденных оценок уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности, то сегодня необходимо проверять реализацию планов обеспечения транспортной безопасности и соответствия уровня защищенности объектов и транспортных средств требованиям законодательства. Это ведет к увеличению продолжительности проверок, повышает требования к квалификации инспекторского состава.

Поддержание квалификации инспектора на необходимом уровне требует проведения периодического обучения (раз в три года), а учитывая текучесть кадров, в основном по причине низкой заработной платы, частота проведения обучений возрастает.

Подводя итоги работы за год, мы понимаем, что её необходимый уровень пока не достигнут. Об этом нам говорят результаты работы лучших транспортных инспекторов, которых мы впервые определили в этом году. Если бы все в Службе работали так же, наши показатели могли бы быть в 2-3 раза выше.

Спасибо за внимание!