Проект

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

«___»__________________2014

 

МОСКВА

 

 

 

Об утверждении Порядка определения арендной платы за аэродромы гражданской авиации, находящиеся в федеральной собственности

 

 

Правительство Российской Федерации постановляет:

 

1.      Утвердить прилагаемый Порядок определения арендной платы за аэродромы гражданской авиации, находящиеся в федеральной собственности.

2. Организациям – балансодержателям имущества аэродромов гражданской авиации, находящегося в федеральной собственности (далее – имущество аэродрома), а в случае, если имущество аэродрома находится в казне Российской Федерации – Федеральному агентству по управлению государственным имуществом обеспечить внесение изменений в действующие договоры аренды имущества аэродромов в течение 14 рабочих дней после утверждения прилагаемого Порядка.

3. Организация - балансодержатель имущества аэродрома, а в случае, если имущество аэродрома находится в казне Российской Федерации – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом                   в 10-дневный срок со дня заключения договора аренды имущества             аэродрома размещает его на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в сети Интернет.

5. Организациям-балансодержателям имущества аэродрома, а в случае, если имущество аэродрома находится в казне Российской Федерации – Федеральному агентству по управлению государственным имуществом при заключении договоров аренды имущества аэродромов предусмотреть следующее типовое условие:

арендная плата по договору аренды имущества аэродрома подлежит ежегодному пересмотру в течение I квартала следующего года.».

 

 

Председатель Правительства

Российской Федерации                                                                            Д.А. Медведев

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Российской Федерации

«___»______________2014

 

 

Порядок определения арендной платы за аэродромы гражданской авиации, находящиеся в федеральной собственности

 

 

1. Настоящий Порядок утверждает правила определения размера арендной платы за пользование имуществом аэродрома, а также условия и сроки ее внесения.

 

2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

 

имущество аэродрома - сооружения и оборудование, производственно-технологические комплексы аэродрома, находящиеся в федеральной собственности и непосредственно используемые в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов;

 

оператор аэродрома - лицо, владеющее аэродромом гражданской авиации на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.

 

3. Размер арендной платы на очередной календарный год рассчитывается на основании данных за два предыдущих календарных года (расчетный период) о доходах оператора аэродрома от обслуживания взлет-посадок воздушных судов и уплачивается арендатором ежемесячно равными долями не позднее 10 числа текущего месяца.

 

4. Расчеты между оператором аэродрома и организацией-балансодержателем имущества аэродрома, а в случае, если имущество аэродрома находится в казне Российской Федерации – Федеральным агентством по управлению государственным имуществом по договору аренды имущества аэродрома производятся в безналичной форме на счет организации – балансодержателя аэродрома, а в случае, если имущество аэродрома находится в казне Российской Федерации – на счет территориального органа Федерального казначейства.

 

5.      Размер арендной платы на очередной календарный год за пользование оператором аэродрома имуществом аэродрома рассчитывается по следующей формуле:

 

A = S х D, где:

 

A – арендная плата;

S – ставка арендной платы в процентах от объема доходов оператора аэродрома от обслуживания взлет-посадок воздушных судов за расчетный период с учетом НДС, указанная в приложении;

D – объем доходов оператора аэродрома от обслуживания взлет-посадок воздушных судов, рассчитанный на основании данных, содержащихся в отчете о финансовой деятельности авиапредприятий и организаций воздушного транспорта (форма № 67-ГА) как среднее арифметическое совокупности таких доходов за расчетный период.

 

Приложение к Порядку

определения арендной платы за аэродромы

гражданской авиации, находящиеся

в федеральной собственности

 

Классификация аэродромов в соответствии с уровнем доходов операторов аэродромов от сбора за взлет-посадку

 

 

Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения арендной платы за аэродромы гражданской авиации, находящиеся в федеральной собственности».

 

 

1. Общие характеристики проекта акта.

 

Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения арендной платы за аэродромы гражданской авиации, находящиеся в федеральной собственности» (далее – Проект) вносится Минтрансом России. Проект подготовлен во исполнение пункта 4 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 01.11.2013  АД-П9-212пр и пункта 2.2 протокола совещания  у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 06.02.2015 № АД-П9-33пр.

 

2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект постановления. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации.

 

В настоящее время около 80% аэропортов в силу объективно низких  объемов авиаперевозок не могут стабильно генерировать положительный чистый денежный поток от аэропортовой деятельности и фактически являются не коммерческими, а социально-значимыми объектами транспортной инфраструктуры, в связи с чем способны выплачивать незначительные арендные платежи.

 

Действующим законодательством Российской Федерации не установлен единый подход к установлению арендной платы за пользование имуществом аэродромов, находящихся в федеральной собственности. Метод определения ставки арендной платы за имущество аэродромов, находящееся в федеральной собственности, на основании результатов оценки его рыночной стоимости независимым оценщиком является избыточно трудоемким и затратным для массового использования, влечет дополнительные расходы федерального бюджета. Отсутствие единого прозрачного подхода к решению указанного вопроса создает фактор неопределенности для главных операторов и/или частных инвесторов при принятии ими решений об инвестировании средств в развитие инфраструктуры аэропортов, что снижает инвестиционную привлекательность аэропортовой отрасли в целом.  

 

При этом схожая задача определения арендной платы в отношении земельных участков под аэродромами успешно решена посредством внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, а также принятым в соответствии с ним Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.10.2011 № 597 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения аэродромов и аэропортов».

 

Аналогичный подход к определению размера арендной платы следует распространить в отношении имущества аэродромов, находящихся в федеральной собственности, что позволит исключить вариативность расчетов как предпосылку коррупциогенного фактора, обеспечит сопоставимость результатов, прозрачность расчетов и их простоту, а также исключить расходы федерального бюджета в связи с производством оценки.

 

3. Оценка эффективности предполагаемых решений

 

Проект направлен на повышение прозрачности и учет реальных экономико-юридических условий использования аэродромных комплексов операторами аэродромов (главными операторами аэропортов). Основными принципами, на которых базируется предлагаемый проект, являются:

 

-  экономическая обоснованность (размер арендной платы базируется на доходах оператора аэродрома - арендатора (главного оператора аэропорта);

-  предельная простота расчета арендной платы - арендная плата представляет собой процент от доходов оператора аэродрома (главного оператора аэропорта), указанных в  отчете о финансовой деятельности авиапредприятий и организаций воздушного транспорта (форма № 67-ГА);

-  недопустимости ухудшения текущего экономического состояния аэропортов Российской Федерации, с одной стороны, и недопустимости снижения уровня платежей за пользование федеральным имуществом аэродромов, с другой стороны;

-  установление единого подхода для всех участников рынка аэропортовых услуг при определении и финансовой нагрузки по оплате за пользование аэродромными комплексами;

 

Проектом предлагается внедрить единый подход, который заключается в расчете арендной платы за пользование имуществом аэродромов на базе доходов арендаторов - операторов аэродрома (главных операторов аэропортов) от сбора за взлет-посадку, который в настоящее время является регулируемым сбором, устанавливаемым Федеральной службой по тарифам. Это позволяет учитывать реальные экономические возможности аэропортов.

 

Проектом предусмотрено разделение всех аэропортов на категории в доходов оператора аэродрома от сбора за взлет-посадку – как  наиболее объективного показателя экономического состояния аэропорта (в этом случае учитываются доходы от обслуживания как пассажирских, так и грузовых перевозок).

 

Для расчета размера арендной платы настоящим проектом предусмотрено использование исходных данных, содержащихся в отчетах о финансовой деятельности авиапредприятий и организаций воздушного транспорта (форма № 67-ГА), а также приказах Федеральной службы по тарифам в части установления ставок сбора за взлет-посадку.

 

Предлагаемые проектом ставки арендной платы в виде процентов (по категориям аэропортов) от доходов арендаторов (операторов аэродромов) от сбора за взлет-посадку в прошедшем году позволяют обеспечить:

 

-  сохранение доходов балансодержателя/собственника объектов аэродромной инфраструктуры от их сдачи в аренду на текущем уровне;

-  автоматическое ежегодное увеличение указанных доходов при росте пассажиропотока в соответствующем аэропорту без дополнительных затрат федерального бюджета или средств унитарного предприятия - балансодержателя на переоценку;

-   обоснованное и адекватное распределение финансовой нагрузки на аэропорты с различным пассажиропотоком.

- принятие Проекта не повлечет сколько-нибудь значительного роста регулируемых тарифов и сборов на аэропортовые услуги, а значит и роста стоимости воздушных перевозок.                      

 

 4. Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.

 

Реализация проекта постановления не потребует увеличения численности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, изменения объема их полномочий и (или) компетенции, а также выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов.