Права граждан в "Шереметьево-2" нарушаются из-за межведомственных противоречий

Грозное заявление премьера Владимира Путина ("мы будем преследовать террористов везде: в аэропорту так в аэропорту, в туалете, так, я извиняюсь, будем их в сортире мочить") нагнала немалый страх на подчиненных. Эхо борьбы с "гадиной" докатилось до международных аэропортов. Тысячи граждан с двойным гражданством не имеют никакой возможности выехать из России. В свое время бывшие граждане Союза и россияне получили в консульских службах паспорта с советской символикой. Позднее паспорта продлевали консульские службы МИДа. После уплаты определенной госпошлины в СКВ паспорта продлевались, например, в 1997 году еще на пять лет. С этими удостоверениями личности россияне спокойно прибывали в "Шереметьево-2" и вылетали из России. По информации "Сегодня", в прошлый четверг была спущена команда о недействительности продленных паспортов (сами пограничники уверяют, что действуют так с 1 сентября). Именно в четверг, по информации "Сегодня", проводился некий инструктаж в авиакомпании "Аэрофлот" на предмет, как отличить правильный паспорт от неправильного: авиакомпания несет ответственность за продажу билета в руки "нелегала".

В прошлую пятницу несколько граждан, вылетавших рейсом №СУ-301 по маршруту Москва-Монреаль, в полной мере ощутили на себе укрепление дисциплины по-русски. Граждан уничтожали морально в полном соответствии с законом. Прошедшим таможню и получившим посадочный талон пассажирам девушка-пограничница буднично сообщала, что их паспорта липовые.

То есть весной 1999 года гражданин с подданством России и Канады прибывает в Россию по действительному паспорту, а убывает в сентябре уже по фальшивке. Каким именно документом регламентируется эта установка - понять сложно. Разве что если подняться на второй этаж "Шереметьево-2" и на стенде начальника смены "Аэрофлота" узнать о Приказе по границе. Приказ никем не подписан, без даты, номера и так далее. Из этого листка можно узнать, что пограничники действуют во исполнение федерального закона "О порядке выезда и въезда в РФ" и приказа МВД №310 от 26 мая 1997года о недопустимости продления паспортов с советской символикой. Из пункта 2 следует, что департаментам консульской службы МИД дано разрешение продлевать соответствующие паспорта только до шести месяцев. Владельцы подобных паспортов предупреждались о необходимости их замены на паспорта с российской символикой под расписку. Никакой расписки никто, разумеется, не давал.

Пограничник в звании капитана по-военному разъяснял, что паспорта с советской символикой с 1997 года не подлежат продлению. А на вопрос, каким образом граждане с этим паспортом с 1997 года ежегодно посещали страну и выезжали за ее пределы последний раз ровно месяц назад из этого же аэропорта, отвечал без затей: "Проскальзывали". Но от назойливого пассажира, отчаянно просившего арестовать его как "нелегала" за неположенный переход границы, чиновники аэропорта и пограничники шарахались. Некоторые отшучивались в ответ на просьбу узнать, где опубликован приказ и действует ли на территории "Шереметьево-2" Конституция и другие законы страны. Еще капитан намекнул на возможность оформления визы в канадском паспорте, но после разговоров с начальством и с представителями МИДа в аэропорту от идеи категорически отказался. Начальник пограничной смены сослался на какой-то приказ МИДа, в соответствии с которым действует ФПС, и посоветовал оформлять новый паспорт через МИД или ОВИР. Но гражданин постоянно проживает в Канаде, то есть для него консульский отдел посольства РФ в Канаде и есть ОВИР. Да и с чем туда придет гражданин, если он уже уплатил в канадской валюте, как теперь выясняется, за "нелегальный" паспорт 150 долларов?

Через час мытарств стало ясно, что билет стоимостью 850 канадских долларов пропал. Наш канадский пассажир в конце концов наскребет эти деньги, но что делать тысячам русских женщин, вышедших замуж за иностранцев, приехавших с детьми к родителям в Воркуту? Ведь у подавляющего большинства из них на руках аналогичные паспорта. Видимо, ждать межведомственного согласования.

В упомянутом законе о въезде и выезде право гражданина РФ на выезд из РФ четко ограничено законом только в шести случаях: допуск к гостайнам, уклонение от воинской службы, задержание по подозрению в совершении преступления, если гражданин осужден, уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, и если он сообщил о себе заведомо ложные сведения (статья 15). Как видим, в перечне нет указаний на какой-либо подведомственный акт, к которому относится некий "Приказ по границе", основанный опять-таки не на законе (хотя авторы на него и ссылаются), а на приказе МВД о советской символике. Абсурд ситуации еще и в том, что приказ МВД не выполняется даже в Москве, где до сих пор выдают старые образцы паспортов. Выполнить же указание о невозможности продления паспортов более чем на 6 месяцев в загранучреждениях, тем более невозможно, ввиду отсутствия бланков не то что с монархической, но и советской символикой. Но кого это волнует? Любопытно, что в отношении внутренних паспортов правительство делало специальное разъяснение об их поэтапной замене аж до 2005 года. С какой стати необходимо торопить события и запрещать продлевать паспорта заграничные?

Кроме того, согласно закону, если госорганом или должностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд и выезд из РФ, гражданин РФ имеет право обратиться за защитой своих интересов в суд. Должностные лица, по вине которых нарушены права гражданина РФ на въезд и выезд, несут материальную и иную ответственность за причиненный ущерб (статьи 34 и 35). Таким образом, МВД подставляет прежде всего МИД и его консульские службы по всему миру. Или кто-то подставляет МВД. Словом, ситуацию следует как можно быстрее менять, пока суды в России и за границей не будут завалены исками к родному правительству (за необоснованный отказ в выезде из страны) и к не менее родному "Аэрофлоту" за продажу билетов по "липовому" паспорту и, как следствие, снятие с рейса за полчаса до вылета.

На встрече 27 сентября Бориса Ельцина с директором Федеральной пограничной службы Константином Тоцким президент "жестко акцентировав внимание на достижении стопроцентной гарантии по недопущению проникновения на Северный Кавказ зарубежных наемников и оружия". Времени обсудить, что творится на границе в Москве в отношении абсолютно безоружных перед чиновничьей машиной собственных граждан, разумеется, уж не осталось.

"Сегодня" попросила прокомментировать ситуацию заместителя начальника смены отдельного отряда пограничного контроля "Шереметьево-2" полковника ФПС РФ Владимира Крысанова:

"Пограничная служба действует в полном соответствии с законом, согласно которому паспорта с советской символикой не могут быть продлены. Меня совершенно не волнует, как сработал МИД, если он не уведомляет граждан за границей о новых правилах. С 1 сентября мы не имеем права выпускать граждан. Вопрос этот возник еще два года назад, но тогда МИД упросил нас отодвинуть сроки реализации приказа МВД. Мы дали год для исправления ошибок. Первый раз прекратили выпускать граждан с просроченными паспортами с 1 апреля 1998 года. Потом перестали. Но потом опять МИД "сломался" под натиском жалоб со стороны граждан, и мы вновь продлили срок до 1 сентября. С этой даты мы неукоснительно исполняем закон. Я считаю, что МИД сделал ошибку, когда он не выдержал первого натиска жалоб. А сейчас граждане должны этим переболеть. Жалующимся я бы порекомендовал обращаться в МИД, почему те не проинформировали их о новых правилах. Но, с другой стороны, это еще не самая большая проблема. Вот когда родители забывают вклеивать фотографии детей старше шести лет, тут такие на границе разыгрываются драмы... Мы действуем в строгом соответствии с законом".