Конвенция о международной гражданской авиации, подписанная в Чикаго 7 декабря 1944 года, определяет некоторые принципы и меры, направленные на безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской авиации, установление международных воздушных сообщений на основе равенства возможностей и их осуществления рациональным и экономичным образом. Чикагская конвенция вступила в силу 4 апреля 1947 года после ее ратификации 26 государствами. В настоящее время Конвенция ратифицирована 185 государствами.

        Несмотря на то, что основные цели и принципы Конвенции сегодня так же актуальны, как и в 1944 году, никогда ранее так остро не стоял вопрос о необходимости адаптации Международной организации гражданской авиации (ИКАО) к быстро изменяющимся национальным и глобальным условиям, характеризующимся транснационализацией рынков и коммерческой деятельности, достижением предельных финансовых, ресурсных и технологических возможностей инфраструктуры и, как следствие, возникновением региональных и субрегиональных группировок государств для решения вопросов регулирования экономической деятельности международной гражданской авиации, ее безопасной эксплуатации и защиты от актов незаконного вмешательства.

        7 февраля 1997 года Совет ИКАО одобрил Стратегический план действий организации на ближайшие годы, предусматривающий эффективные меры по обеспечению контроля за единообразным применением изложенных в Конвенции и Приложениях к ней Стандартов и Рекомендуемой практики, регламентирующих необходимые действия Договаривающихся государств по защите от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

        Никто не может оградить гражданскую авиацию от опасности террористического вмешательства, но государства, объединив свои усилия, могут снизит риск опасности, которой они противостоят, и для этого они должны всеми имеющимися средствами бороться с национальным и международным терроризмом и искать пути борьбы против незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

        Основным элементом защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства является единообразное и последовательное применение Стандартов и Рекомендуемой практики (SARPs) Приложения 17 "Безопасность". В развитие этих SARPs разработано Руководство по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (DOS 8973). Данные документы обеспечивают профессиональную основу для разработки национальных программ по авиационной безопасности. Признавая трудности, с которыми сталкиваются государства в ходе выполнения стандартов по авиационной безопасности, ИКАО инициировала реализацию трехэтапного плана действий в рамках Механизма оказания государствам финансовой, технической и материальной помощи в области авиационной безопасности, который охватывает не только оценку специалистами ИКАО работоспособности национальной системы безопасности, но и, что важно, обеспечивает государствам оптимальную финансовую и техническую поддержку. На этапе оценки специалисты ИКАО определяют степень применения SARPs на национальном уровне. На этапе оказания консультативной помощи государствам выдаются рекомендации по устранению любых недостатков, и, наконец, на этапе оказания помощи по решению конкретных задач предоставляется техническое содействие.

        Акты незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации по-прежнему остаются на неприемлемо высоком уровне для международного сообщества. Несмотря на успокаивающую устойчивую тенденцию к снижению общего количества сообщаемых в ИКАО актов незаконного вмешательства, существует постоянная угроза террористических актов, влекущих за собой полное разрушение воздушного судна в воздухе с неоценимой потерей человеческих жизней. Лицо современного терроризма изменилось, поэтому следует менять обычные методы взаимодействия персонала служб авиационной безопасности, юристов и сотрудников полиции, а также экипажа захваченного террористами воздушного судна с наземными службами.

        Международный терроризм организован, он использует лазейки в законах, часто пользуется стратегической и финансовой поддержкой на государственном уровне. Именно поэтому ИКАО, отдавая высший приоритет проблеме незаконного вмешательства, прилагает значительные усилия по разработке методов предотвращения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, а на региональном уровне обеспечивает наблюдение за тенденциями к возникновению угрозы и мотивацией таких актов. Обращает на себя внимание тот факт, что за последние 5 лет доля актов незаконного вмешательства в Европейском регионе ИКАО составляет 42- 47% от общего количества актов, сообщенных в ИКАО.

        Акты незаконного вмешательства, имевшие место в период 1995-1999 гг., по регионам ИКАО:

        ESAF- 10%

        EVR/NAT – 42%

        MID – 16%

        NAM/CAR – 6%

        SAM- 6%

        APAC – 20%

        

        Наряду с хорошо известными террористическими группами становится обычным появление террористов, работающих либо в одиночку, либо в составе специально созданных на короткое время групп, некоторые из которых не бояться умереть во имя поставленных целей. Хотя угроза терроризма возрастает, степень угрозы для индивидуума, который может стать жертвой нападения террористов, очень мала.

        В некоторых странах терроризм превратился в фактор реальной жизни. Его основными источниками являются этнические конфликты, рост преступности, снижение уровня жизни, падение социальной дисциплины и ряд других причин. Для борьбы с ним требуются квалифицированные кадры специалистов по авиационной безопасности. В связи с этим ИКАО создала универсальную систему обучения, охватывающую 10 региональных и субрегиональных учебных центров, в которых организована подготовка персонала служб авиационной безопасности из Договаривающихся государств. Три европейских центра - Европейский учебный институт по авиационной безопасности в Брюсселе (Бельгия), Московский и Киевский субрегиональные учебные центры по авиационной безопасности - входят в число ведущих учебных заведений в системе подготовки кадров служб авиационной безопасности.

        В ходе оценки безопасности в значительном количестве международных аэропортов ИКАО пришла к выводу о том, что недостатки в области выполнения стандартов по авиационной безопасности обусловлены неадекватностью подготовки персонала и практических процедур. В связи с этим Совет ИКАО утвердил предложения о подготовке учебной программы в области авиационной безопасности в целях ее глобального применения. Требования к подготовке персонала затрагивают специалистов всех уровней и в этой связи обусловливают необходимость разработки исчерпывающего материала для курсов, предназначенных для различных групп специалистов.

        В целях оказания государствам помощи в критически важном направлении деятельности, каковым является подготовка персонала в области авиационной безопасности, ИКАО за последнее время выпустила такие учебно-методические разработки, как "Организация действий в кризисной обстановке", "Инструкторы", "Руководители". Завершается разработка дополнительных комплектов учебно-методических разработок, а именно "Авиакомпании", "Грузы" и "Руководители среднего звена".

        Угроза терроризма изменяется в своих проявлениях и имеет различные формы. Поэтому важно не только выявлять известные методы террористов, но и изучать и разрабатывать меры по защите гражданской авиации от новых видов угрозы, таких, например, как использование биологических или химических веществ или переносных ракетных установок.

        Борьба с воздушным терроризмом - общая задача всех честных людей. Поэтому при разработке соответствующих стратегических действий необходимо учитывать, что проблемы авиационной безопасности должны решаться на глобальном уровне. Сотрудничество всех членов авиационного сообщества по предотвращению актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации является наилучшей гарантией обеспечения безопасной перевозки пассажиров.