К участникам заседания коллегии Федеральной службы воздушного транспорта России 29 февраля 2000 года

        Уважаемые товарищи! Расширенное заседание коллегии Федеральной службы воздушного транспорта России проходит в условиях, когда наше общество и государство стоят перед выбором, который должен во многом определить развитие России в ближайшие десятилетия. Это - выбор фундаментальных ценностей, стратегических целей и приоритетов. Ответственные задачи стоят сегодня перед всеми ветвями власти. Особая ответственность в этот период лежит и на государственном аппарате, важной частью которого является Федеральная служба воздушного транспорта России как федеральный орган исполнительной власти в области гражданской авиации.

        Сегодня на коллегии Федеральной службы воздушного транспорта России должно состояться не обычное подведение итогов прошедшего года и определение задач года будущего. Деятельность гражданской авиации всегда была и будет одним из интегрирующих показателей развития страны. Если исходить из того, что основной чертой нового века станет острая конкуренция за качество жизни, национальное богатство и прогресс, то решение вопросов развития Гражданской авиации России следует считать особым приоритетом национального развития нашей страны.

        Особенности современного этапа развития общества и государства требуют от федерального органа исполнительной власти в области гражданской авиации определиться в первую очередь в следующем.

        Необходимы тщательный анализ сложившейся обстановки в нынешний сложный период и обозначение главных целей государственного регулирования. Без определения главных целей не может быть движения вперед, развития, для которого необходимо объединение усилий всех, кто работает в такой ответственной сфере общественной жизни, как гражданская авиация.

        Важно выделить и сконцентрировать свое внимание на решении тех проблем, которые мешают развитию гражданской авиации. Перевести анализ этих проблем в практическую плоскость решения конкретных задач - именно в этом видится цель проведения расширенного заседания коллегии. Именно этим определяются следующие основные задачи в области гражданской авиации страны:

        - совершенствование механизмов государственного регулирования деятельности в области гражданской авиации и обеспечения жесткого государственного контроля;

        - практическая реализация государственной политики, направленной на повышение эффективности управления государственным имуществом в гражданской авиации;

        - совершенствование нормативной правовой базы и формирование информационных ресурсов в области гражданской авиации;

        - повышение финансово-экономической эффективности всех участников авиатранспортного процесса как результат деятельности на основе твердых и общепризнанных, равных для всех правил.

        Уважаемые товарищи! Позвольте выразить уверенность в том, что Гражданская авиация России в решении непростых задач сегодняшнего дня окажется на высоте своего исторического прошлого. Нам удалось сохранить этот потенциал. Наша общая задача - всемерное его развитие.

        И. И. Клебанов, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

        Начиная свое выступление, директор ФСВТ России В. Андреев отметил, что на данном заседании не планируется подводить общепроизводственные итоги, потому что слишком разнообразна отрасль, различны предприятия (а их более 700), различны показатели. Критерии оценок итогов работы могут быть разные.

        - Остановлюсь лишь на общих закономерностях при анализе проблем и недостатков в ГА, на том, что предпринимается, что нужно делать дальше.

        Следует признать, что 1999 год был годом очередных испытаний для гражданской авиации. Уже в начале первой половины его отрасль начала уверенно преодолевать последствия дефолта августа 1998 года. Но в последнем квартале начался стремительный рост цен на основной ресурс отрасли - авиакеросин. Это во многом определило итоги работы года и в последующем будет оказывать влияние на нашу дальнейшую работу.

        Хотелось бы отметить, что время безудержного рынка закончилось. Если раньше в ГА в основном наблюдалось стремление к наживе, то теперь идет работа на перспективу. Четко определились предприятия, авиакомпании, которые строят долгосрочный бизнес.

        Хотелось бы отметить, что в прошлом году установилось достаточно хорошее взаимопонимание между ГА и Авиапромом. Несколько лет шло выяснение отношений: кто виновен в том, что в ГА не происходит обновления воздушных судов, что в Авиапроме остановились заводы и не поставляют новую технику.

        Недавно состоялось заседание Совета безопасности, на котором мною было доложено, что пока ГА страны имеет значительное превышение провозных емкостей над спросом. Тем не менее, надеяться, что такое положение сохранится надолго, недопустимо. И Совет безопасности согласился, что нужно незамедлительно принимать решения о внедрении новой техники, о дальнейшем развитии системы организации воздушного движения, о большем государственном регулировании гражданской авиации.

        Да, отрасль располагает основными фондами, способными удовлетворить спрос населения и экономики в 2-3 раза больше. Это и достояние и одновременно проблема, сдерживающая развитие ГА, так как низкая платежеспособность населения не позволяет увеличивать объемы перевозок, а соответственно - использовать имеющиеся в избытке провозные мощности. И приведение мощностей к реальной потребности в перевозках - сегодня актуальная задача отрасли.

        50 авиакомпаний из 300 выполняют 98% объема работ, только 1/3 авиакомпаний работают на регулярной основе, выполняя полеты по расписанию. Остальные выполняют чартерные. И в основном в пиковые сезонные периоды. При создавшейся ситуации имеющуюся у авиакомпаний авиатехнику можно эксплуатировать еще примерно 10 лет, то есть без обновления парка воздушных судов у ГА нет будущего.

        Эти условия диктуют необходимость совершенствования механизма государственного регулирования деятельности авиапредприятий. Жесткие методы лицензирования и сертификации должны способствовать тому, чтобы на рынке авиаперевозок функционировали те авиакомпании, которые смогут обновлять парк воздушных судов, работать эффективно и безопасно.

        Однако ни одна ныне действующая российская авиакомпания не способна сразу купить новый современный самолет. Поэтому путь обновления один - это лизинг. В мире около 80 процентов воздушных судов эксплуатируется на условиях лизинга.

        В то же время для снижения расходов авиапредприятий и соответственно повышения их работоспособности необходима государственная поддержка путем создания благоприятного налогового режима.

        Некоторые итоги года

        В 1999 году гражданская авиация перевезла 21,5 млн. человек и 493 тыс. тонн грузов. Общее снижение авиаперевозок на 3,7% произошло по причине снижения объемов на международных линиях. На внутренних линиях пассажирооборот возрос и составил 104,2% к 1998 году.

        Объемы перевозок грузов и почты увеличились на 5,2%. Их рост произошел на внутренних и международных авиалиниях.

        Несколько улучшилось использование провозных емкостей по занятости. Авиакомпании стали работать эффективнее.

        Из-за кратного (3-4 раза) роста цен на авиатопливо во второй половине года произошло увеличение тарифов на пассажирские перевозки примерно на 50%, в то же время в 1998 году отмечалась их стабилизация. За год средний тариф возрос на 4,3%. В расходах авиаперевозчиков удельный вес топлива с 20% возрос до 32, а в районах Крайнего Севера до 45. Это недопустимо много. В странах с развитой сетью воздушных сообщений эта составляющая - не более 15%.

        Вопрос сдерживания цен на авиатопливо - это государственный вопрос. ФСВТ с АЭВТ рассматривали возможные варианты влияния на них. Готовятся предложения по этому вопросу на рассмотрение правительства.

        И на Совете безопасности РФ, рассматривавшем вопросы развития авиации, этому вопросу было уделено внимание.

        Рост тарифов был бы еще больше, но удалось сдержать резкий рост аэропортовых и аэронавигационных сборов (до 8-10%), которые в сумме составляют около 20% расходов авиакомпаний.

        Положительным в деятельности авиапредприятий является и тот факт, что впервые за последние 3-4 года отрасль вышла в целом с положительным финансовым результатом: балансовая прибыль составила 3,3 млрд. рублей.

        Вместе с тем финансовое состояние продолжает оставаться сложным. Многие предприятия работают убыточно. Дебиторская задолженность значительно превышает кредиторскую. Обострилось положение с взаимоплатежами.

        Не улучшилась ситуация и по возмещению расходов за перевозку льготных пассажиров, с оплатой воинских перевозок. Задолженность бюджетных ведомств за выполненные перевозки с учетом льготников составила на конец года более 500 млн. рублей.

        Отрицательно сказывается на финансовом положении авиакомпаний и существующая система налогов.

        Касаясь вопроса уплаты налогов авиакомпаниями в целом, нужно отметить, что ФСВТ ведет работу с МНС России по выплате налога на прибыль 2 раза в год, учитывая сезонность перевозок. Такой порядок позволит авиакомпаниям более рационально использовать оборотные средства. А в целях стимулирования приобретения новых самолетов прорабатывается вопрос по освобождению российских авиакомпаний от уплаты налога на имущество в течение 5 лет после начала эксплуатации ВС.

        Безопасность полетов

        Основной показатель деятельности ГА - безопасность полетов.

        В 1999 году с воздушными судами гражданской авиации произошло 21 авиационное происшествие, в том числе несколько авиакатастроф вертолетов. По сравнению с 1998 годом общее число авиационных происшествий уменьшилось на 1/3.

        Некоторая стабилизация статистических показателей не снижает остроты проблемы обеспечения безопасности полетов. Прежде всего, при выполнении авиационных работ на вертолетах, а также при грузовых перевозках. Имеются также серьезные просчеты, недоработки в деятельности авиакомпаний, особенно в части организации летной работы, выполняющих полеты на регулярных авиалиниях.

        Причины большинства происшествий и серьезных инцидентов связаны, прежде всего, с нарушениями установленных требований по подготовке и выполнению полетов, с недостаточным контролем со стороны руководства авиапредприятий и командно-летного состава за деятельностью экипажей. У руководителей отдельных, особенно малых, авиакомпаний финансовые приоритеты зачастую преобладают над задачами обеспечения безопасности полетов. Подобная практика будет решительно пресекаться.

        Для безопасности полетов приобретает опасность фактор постепенной утраты экипажами необходимых профессиональных качеств из-за резкого сокращения объема работ и, естественно, полетов, отсутствия современных тренажеров. Угрожающим фактором безопасности полетов является перегруз воздушных судов.

        Особого внимания заслуживают вопросы обеспечения безопасности полетов при УВД, так как в результате недостатков в работе по ОВД случаются самые тяжелые последствия.

        Задача ФСВТ - усилить требовательность при проведении сертификации и лицензирования, а также при осуществлении государственного контроля.

        Летная служба - одно из приоритетных направлений в деятельности ГА по обеспечению безопасности полетов ГВС. Основным направлением ее деятельности будет в первую очередь поддержание необходимого профессионального уровня летного состава, подготовки молодой смены экипажей.

        В настоящее время средний возраст летного состава в ведущих авиакомпаниях составляет 50-55 лет. Молодежь на смену не готовится, а для этого надо минимум 10-15 лет летной работы. Такое положение недопустимо в процедурах сертификации. Необходимо выработать механизм воз действия на авиакомпании в плане подготовки молодой смены.

        Касаясь вопросов лицензирования авиаперевозок, надо подчеркнуть, что главное здесь - создать организационно-экономические правила, единые для всех, обеспечивающие нормальное функционирование рынка авиационных перевозок. Для реализации этой цели совместно с АЭВТ разработаны и изданы документы по совершенствованию системы лицензирования.

        Много нерешенных вопросов остается в лицензировании международных пассажирских перевозок, особенно на таких рынках, как Турция, Испания, Кипр, Италия, грузовых перевозок - Китай, ОАЭ. Мы намерены рассмотреть вопрос более жесткого регулирования чартерных полетов в эти страны. Предполагается ввести механизм квотирования чартерных перевозок с участием назначенного перевозчика, чтобы обеспечить рациональное сочетание регулярных и чартерных рейсов. Требуется также упорядочение выдачи разрешений на чартерные международные рейсы, в том числе и на конкурсной основе. Лицензионная комиссия ФСВТ России будет в дальнейшем более требовательно подходить к оценке финансово-экономических возможностей авиакомпаний, обеспеченности необходимым парком воздушных судов, соблюдения требований ранее выданных лицензий...

        Важнейшим инструментом контроля в системе лицензирования регулярных перевозок является расписание движения воздушных судов. А сертификация эксплуатантов - наш основной рычаг и инструмент госрегулирования. Введенные в действие Федеральные авиационные правила обязательной сертификации, инспектирования и контроля деятельности эксплуатантов в РФ предусматривают более жесткие требования к эксплуатантам, которые обязаны доказать свою финансовую состоятельность на 2 года работы и возможность обеспечения покрытия расходов без доходов от воздушных перевозок в течение трех месяцев от начала работы. Предусматривается, что при конкурсном производстве действие сертификата эксплуатанта приостанавливается и выдвигается ряд других требований к нему.

        Особого внимания заслуживает вопрос сертификации эксплуатантов авиации общего назначения (АОН). Эта работа в начальной стадии. Недавно с представителями АОН проведено специальное совещание "круглый стол" по выработке конкретных решений по этой проблеме.

        ФСВТ определила и реализует ряд мер, направленных на совершенствование системы поддержания летной годности гражданских ВС в России, профилактику отказов авиатехники, устранение ее конструктивно-производственных недостатков, а также сертификацию организаций по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники.

        Выполнен комплекс работ по продлению ресурсов ВС, оборудования и авиадвигателей. В то же время сложившаяся практика индивидуального продления ресурсов по экземплярам вызывает справедливые нарекания эксплуатантов. ФСВТ России была отработана система продления ресурсов по группам ВС, чтобы в перспективе вернуться к продлению ресурса эксплуатируемых воздушных судов по типам.

        Вопросы обеспечения летной годности связаны напрямую и с качеством запасных частей и комплектующих изделий. Появилось множество сомнительных организаций и предприятий, занимающихся реализацией авиационно-технического имущества авиакомпаний. Это прямая угроза безопасности полетов. ФСВТ России вводит сертификацию организаций по поставкам АТИ предприятиям гражданской авиации и другие меры.

        Вопросы обновления парка - это проблема из проблем

        В Гражданской авиации России сейчас около 7000 воздушных судов. Из них магистральных - 1700, грузовых - 750, местных воздушных линий - 2600, вертолетов - 2400. За 1999 год авиакомпаниями списано несколько сот воздушных судов, а приобретены единицы.

        В свою очередь моральное старение парка воздушных судов приведет к тому, что еще до списания по ресурсам нынешние магистральные самолеты могут быть вытеснены с международных авиалиний за счет введения более жестких международных стандартов. Приобретение современных самолетов отдельными авиакомпаниями, дооснащение их отечественной авиатехникой ФСВТ расценивает как меру вынужденную, но правильную.

        В начале прошлого года состоявшийся съезд авиастроителей подтвердил, что лизинг - это единственный путь обновления парка гражданских воздушных судов. И сейчас мы делаем первые практические шаги.

        Подписан контракт между лизинговой компанией "Ильюшин Финанс К" и авиакомпанией "Аэрофлот - РМА" о лизинге 7 самолетов Ил-96-300, а с авиакомпанией "Трансаэро" о лизинге 10 самолетов Ту-204. Заключен контракт на поставку в 2000 году 2 самолетов Ту-204-100 авиакомпанией "Красноярские авиалинии". Подобная работа ведется и другими авиакомпаниями.

        Учитывая, что лизинг воздушных судов для отдельной авиакомпании затруднителен, ФСВТ России будет поддерживать организацию пула авиакомпаний, который возьмет на себя вопросы закупки и организации сервиса воздушных судов, приобретаемых по лизингу.

        По аэропортовой деятельности. В этой области проводилась работа по сертификации аэропортов, авиационных предприятий и юридических лиц, занимающихся аэропортовой деятельностью. 27 авиапредприятиям уже выдан комплексный сертификат. Идет сертификация во многих аэропортах федерального назначения. Вместе с тем в аэропортах не налажен должный контроль за наличием сертификатов и лицензий у юридических лиц, занимающихся аэропортовой деятельностью.

        В истекшем году шло определенное развитие аэропортовых комплексов. Были введены в эксплуатацию международные терминалы во Владикавказе, Краснодаре, реконструирован международный сектор в Челябинске.

        В развитие аэропортов вложено около 2 млрд. рублей инвестиций за счет всех источников финансирования. Из них доля собственных и привлекаемых средств составила 80%. Средства государственной поддержки были направлены на важнейшие стройки в Сыктывкаре, Воркуте, Петропавловске-Камчатском, Южно-Сахалинске, Магадане, Минеральных Водах, Сочи.

        Вместе с тем состояние аэродромов и их оборудования требует вложения значительно больших средств для проведения их восстановительного ремонта или реконструкции.

        По вопросу развития ЕС ОВД, реализации постановления Коллегии (от 01.06.99 № 8) по проблемам ОВД, а также Концепции реструктуризации и реформирования гражданской авиации ЕС ОВД, утвержденной Правительством РФ.

        На выполнение федеральной программы было инвестировано около 900 млн. собственных средств, что в 3 раза больше, чем в 1998 году.

        Функционирование гражданской части ЕС ОВД РФ в интересах граждан, экономики, обороны и безопасности государства осуществлялось на основе государственного заказа, который выполнен в установленных объемах. Открыто для полетов 27 участков трасс протяженностью несколько тыс. км. По кроссполярным маршрутам выполнено 42 демонстрационных полета. Продолжалась работа по формированию Госкорпорации по ОВД, совершенствованию ее функционирования.

        Учитывая активизацию международного терроризма на территории России, особое внимание мы обязаны уделять проблемам авиационной безопасности. Во исполнение постановления Правительства РФ "О мерах по противодействию терроризму" и других документов ФСВТ России во взаимодействии со смежными ведомствами принята система неотложных мер по защите объектов воздушного транспорта от проявлений терроризма, обеспечению устойчивой работы отрасли.

        Несмотря на принимаемые меры в области обеспечения авиационной безопасности, имеется немало проблем, требующих решения. В частности, еще недостаточна оснащенность аэропортов ГА техническими средствами обнаружения оружия, взрывчатых веществ и других опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке воздушными судами ГА. Не создана система государственных инспекторов по авиационной безопасности.

        В свете Федерального закона "О ведомственной охране" предстоят серьезные изменения в организации системы охраны аэропортов и объектов гражданской авиации.

        Вопросы формирования научно-технической политики и отраслевой науки

        Общая экономическая ситуация страны отразилась на отраслевой науке. За последние 10 лет научно-исследовательские институты потеряли две трети своего состава, средний возраст научных работников достиг 50 лет, а научных руководителей - 55-60 лет. Устарела либо в значительной части вышла из строя экспериментальная база. Нехватка бюджетного финансирования, тяжелое экономическое положение отраслевых НИИ, желание поддержать занятость научных работников ведет к мельчанию выполняемых НИОКР, к распылению еще имеющихся незначительных финансовых средств.

        В создавшейся обстановке научные исследования должны финансироваться не только за счет средств федерального бюджета, но и внебюджетных или страховых фондов либо консолидированных на добровольной основе средств заинтересованных предприятий гражданской авиации и промышленности.

        По автоматизированной системе "Сирена-3"

        Важным событием для отрасли стал пуск в апреле 1999 года в промышленную эксплуатацию телекоммуникационного центра "Сирена-Телеком". Завершился один из крупных этапов реализации нового современного международного проекта "Сирена-3". Появилась возможность создания устойчивой внутриведомственной связи для аэропортов и в целях УВД.

        Хотелось бы пожелать авиапредприятиям поскорее освоить широкие возможности новой АС "Сирена-3" и вкладывать средства в ее развитие. "Сирена-3" - составная часть современной и особенно будущей гражданской авиации России.

        В истекшем году принимались меры по укреплению позиций российских авиаперевозчиков на международной арене, а также меры по защите российского рынка авиаперевозок. Продолжалась работа по согласованию проектов соглашений о воздушном сообщении с авиационными властями Венгрии, Канады, Латвии, Мексики, ОАЭ, Югославии, Тайваня, Пакистана, Республики Корея, Румынии, КНР, Польши, Турции, Швеции. Увеличилось количество договорных маршрутов, расширилась география полетов для российских авиапредприятий, открыт доступ на перспективные международные рынки авиаперевозок. Многие региональные авиапредприятия получили право выполнять регулярные международные полеты под своим флагом и кодом.

        За истекший год проведено более 25 переговоров на межправительственном и межведомственном уровнях, подписан дополнительно ряд межправительственных соглашений.

        Особе внимание уделялось развитию отношений в области авиационных связей со странами СНГ. Недавно Коллегией ФСВТ принято постановление о создании Совета ГА в рамках Союза Белоруссии и России.

        Наиболее острым вопросом во взаимоотношениях с зарубежными партнерами остается их требование беспрепятственного доступа к российскому рынку авиаперевозок, свободного пролета территории России по Транссибирскому и Трансазиатскому маршрутам. Постоянно усиливающееся давление иностранных партнеров заставляет ФСВТ России принимать необходимые меры по нейтрализации вышеуказанных поползновений и отстаиванию интересов российских авиаперевозчиков.

        1999 год выдвинул перед отраслью ряд новых стратегических задач, связанных с повышением эффективности использования государственного имущества. В результате реструктуризации и реформирования гражданской авиации более 270 авиапредприятий сохраняют государственную форму собственности. Образовано около 100 открытых акционерных обществ. В части из них, имеющих стратегическое значение, за государством закреплены пакеты акций. Акционерные предприятия и аэропорты продолжают использовать федеральное имущество, которое не подлежит приватизации (аэродромы и объекты УВД).

        Работа ФСВТ России в области управления государственным имуществом в минувшем году велась по различным направлениям.

        Проведенная инвентаризация позволила уточнить количественный состав федерального имущества, установить централизованный контроль и учет объектов федерального имущества, приступить к урегулированию имущественных и арендных отношений, выявить факты незаконного использования или отчуждения объектов, а также определить необходимые меры, исключающие в дальнейшем возможность таких действий.

        В структуре ФСВТ России создано Управление государственным имуществом.

        И. О. Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации по этому вопросу определили четкую линию, и мы ей будем неукоснительно следовать. В ближайший период эти вопросы предусматривается рассмотреть на заседании коллегии.

        Развитие нормативной базы

        ФСВТ придает особое значение созданию необходимой нормативной базы деятельности гражданской авиации.

        В 1999 году были приняты два важных для отрасли федеральных закона: "О внесении изменений в статью 52 Воздушного кодекса Российской Федерации" (№ 150-ФЗ) и "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (№ 224-ФЗ), требования которых должны найти самое при стальное внимание и быть развиты в соответствующих ведомственных нормативных актах. Жизненно важными для отрасли стали принятые постановления Правительства в 1999 году:

        - "Вопросы Федеральной службы - воздушного транспорта России" (от 09.12.99 №1372);

        - "Об утверждении Положения о Федеральной службе воздушного транспорта России" (от 30.11.99 №1319);

        - "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" (от 22.09.99 №1084);

        - "Об утверждении Правил расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами в Российской Федерации" (от 02.01.2000 № 1329).

        Однако в этой области накопилось немало проблем, требующих безотлагательного решения:

        - не разработана общая структура федеральных авиационных правил;

        - отсутствуют важнейшие разделы Свода федеральных авиационных правил;

        - отсутствует четкая система контроля за разработкой федеральных авиационных правил, их согласованием и введением в действие.

        Учитывая это, принято решение рассмотреть в марте с. г. эти вопросы на заседании коллегии.

        Социальная обстановка в отрасли

        Среднесписочная численность работников гражданской авиации на начало года составляет 231 тыс. человек. В настоящее время отрасль обеспечивается квалифицированными молодыми специалистами по 69 специальностям. Их готовят 3 высших и 12 средних отраслевых учебных заведения. Среднемесячная заработная плата в целом по ГА составила 3,1 тыс. рублей (выросла по сравнению с 1998 годом в 1,3 раза).

        С учетом объема перевозок шло дальнейшее сокращение авиаработников. Эта тенденция, к сожалению, продолжается.

        Слабо ведется работа по созданию рабочих мест непрофильного характера. Недостаточно регулируются вопросы с трудоустройством высвобождаемых авиаработников, что может привести к усилению напряженности и обострению социальной ситуации в предприятиях отрасли.

        По состоянию на 27.12.99 задолженность по выплате заработной платы сократилась в 1,7 раза, но еще имелась по 114 авиапредприятиям ГА и составляла около 400 млн. рублей.

        С 1 мая 1999 года вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в отношении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации). Однако данный Закон не решил вопроса улучшения пенсионного обеспечения летного состава, а породил много проблем, так как каждая третья авиакомпания России не уплачивает в Пенсионный фонд РФ дополнительные страховые взносы. ФСВТ считает одной из важнейших социальных задач устранение несправедливости в пенсионном обеспечении летного состава, возникшей в результате отдельных положений ФЗ-37, требующих уточнения.

        В числе основных задач отрасли в 2000 году ФСВТ считает:

        1. Повышение эффективности финансово-экономической и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов на основе создания необходимых организационных и социально-экономических условий их деятельности.

        2. Реструктуризацию и реформирование гражданской авиации в соответствии с Концепцией, утвержденной Правительством Российской Федерации.

        3. Осуществление государственной политики, направленной на повышение эффективности управления государственным имуществом в гражданской авиации.

        4. Совершенствование системы сертификации, лицензирования и нормального банкротства как основных инструментов государственного регулирования деятельности юридических и физических лиц, действующих в области гражданской авиации.

        5. Внедрение эффективного государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации с целью обеспечения безопасности полетов, авиационной безопасности, совершенствование организации летной деятельности, повышение качества работ и услуг гражданской авиации. Совершенствование системы подготовки летных кадров и летной деятельности.

        6. Формирование и реализация системы поддержания летной годности воздушных судов и надежности УВД, оснащение гражданской авиации современной авиационной и наземной техникой.

        7. Совершенствование организационной структуры системы ОВД и реализация Концепции модернизации и развития Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.

        8. Осуществление инвестиционной программы в 2000 году по реализации Федеральной программы модернизации ЕС ОВД РФ на период до 2005 года и Федеральной целевой программы по использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС.

        9. Совершенствование нормативной правовой базы для регулирования деятельности гражданской авиации, формирование необходимых информационных ресурсов в области гражданской авиации.

        10. Совершенствование системы работы с кадрами, подготовки и переподготовки авиаспециалистов, по укреплению государственной и технологической дисциплины в гражданской авиации.

        Вот те важнейшие проблемы, которые предстоит решать в отрасли в соответствии с принятыми постановлениями в области воздушного транспорта и реально сложившейся ситуацией в ГА.