Г. И. Стрельченко, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

        - Вопрос, который рассматривает коллегия, имеет важное значение для четкой и слаженной работы всех подразделений ГА. Эта проблема касается и частных АК, и государственных авиапредприятий, центрального аппарата и региональных управлений ФСВТ России.

        Государственной Думой и Федеральной службой воздушного транспорта проведена большая работа по подготовке и принятию Федерального закона "Воздушный кодекс Российской Федерации", сейчас продолжается совершенствование и развитие положений этого документа, подготовка других законопроектов по гражданской авиации. Ведется интенсивная работа над проектом закона "Аэропорты России".

        Развитие аэропортов и совершенствование аэропортовой деятельности - актуальная задача отрасли, продиктованная потребностями экономики страны.

        Новый закон призван установить правовые и организационные основы функционирования аэропортов, регламентировать деятельность физических и юридических лиц с учетом интересов граждан, государства, потребностей экономики страны и безопасности полетов.

        В проекте закона четко определено, что такое аэропорт, каковы его границы, что ему принадлежит, каковы права пользователей и операторов, как осуществляются сертификация и лицензирование. Здесь содержится комплекс правовых норм, который позволяет аэропортом развиваться, улучшать свою работу. Устанавливается правовой статус и обязанности главного оператора аэропорта.

        30 апреля текущего года состоится заседание Комитета Государственной Думы, на котором будет рассмотрен проект закона об аэропортах в первом чтении. Желательно, чтобы предложения, внесенные на заседании коллегии, были учтены при доработке этого важного правового документа.

        Федеральной службе воздушного транспорта необходимо улучшить взаимодействие с Мингосимуществом России и другими ведомствами при решении вопросов эффективного управления имуществом аэропортов и его использования.

        Мы рассчитываем на тесное сотрудничество с ФСВТ, которое будет хорошей основой эффективной работы по совершенствованию правовой базы гражданской авиации.

        Б. А. Комонов, руководитель Приволжского территориального управления ФСВТ России

        - Важно разработать нормативный документ о четком разграничении функций центрального аппарата Федеральной службы воздушного транспорта и территориальных органов.

        В соответствии с Положением о ФСВТ России выработка и реализация государственной политики в области ГА, стратегические аспекты формирования правового поля - это вопросы ФСВТ России. Оперативные организационные и контрольные вопросы - дело терорганов.

        Необходимо:

        - упорядочить подчиненность тероргану авиатранспортного предприятия, находящегося на территории органа;

        - ускорить разработку нормативно-правовых документов, регламентирующих механизм реализации Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях;

        - ускорить разработку и утверждение "Положения о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения (АОН);

        - пересмотреть с учетом современных требований ряд действующих важнейших документов, принятых еще МГА, а также законов и международных правил в области гражданской авиации;

        - наладить систему оперативного доведения новых Норм и Правил, принимаемых ИКАО, так как значительная часть авиакомпаний выполняет международные полеты.

        Особенности работы ГА и усложнение задач по обеспечению безопасности полетов требуют принятие специального документа о дисциплине работников ГА (аналогично действующему Уставу на железнодорожном транспорте).

        Необходимо решить вопрос с форменной одеждой в гражданской авиации.

        К. И. Калинин, главный специалист по вопросам авиации МИД России

        Выступающий отметил, что в практической работе ФСВТ России есть много вопросов, которые требуют координации и согласования с Министерством иностранных дел, особенно в области регулирования международных авиаперевозок и организации контроля работы российских экипажей за рубежом. В этой области имеются существенные недостатки.

        При заключении контрактов российских авиаперевозчиков с зарубежными заказчиками допускаются неточности, недостаточно учитываются особенности действующих законов страны пребывания, что впоследствии приводит к конфликтным ситуациям. При подготовке этих документов специалисты посольств и консульств не участвуют. Загранорганы МИД своевременно о планируемых авиационных перевозках не информируются.

        Для наведения порядка и контроля деятельности экипажей за рубежом необходимо ввести практику консульского учета экипажей в стране пребывания, периодически организовывать комиссии из числа специалистов ФСВТ России и МИД для проверки их работы в других странах. Например, учитывая усложнение полетов через Арабские Эмираты, посольство России в этих государствах предлагает создать совместную рабочую группу для оперативного разрешения проблем.

        Л. В. Нагорный, руководитель Дальневосточного МТУ ФСВТ России

        - Руководству и специалистам центрального аппарата ФСВТ России следует более внимательно относиться к мнению и предложениям территориальных органов, в том числе и по кадровым вопросам, при разработке нормативно-правовых документов. Целесообразно проработать вопрос о расширении прав территориальных органов в части издания отдельных нормативных актов.

        В соответствии с Воздушным кодексом функции сертификации возложены на ФСВТ России и территориальные органы, однако в нормативных актах не предусмотрена возмездность терорганам за эту работу. Следует уточнить данное положение.

        Назрела необходимость усовершенствовать систему международных полетов, ужесточить контроль за их деятельностью со стороны терорганов. Имеются компании, которые годами летают за рубежом, а деньги в Россию от этого вида работы не попадают.

        Необходимо ускорить решение вопроса о правовом статусе специалистов, работающих в госструктурах и имеющих действующее пилотское свидетельство, решить вопрос финансирования служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения.

        В. Е. Тимошкин, исполнительный директор ассоциации "Авиаремонт"

        - Основная нормативная правовая база, регламентирующая деятельность ремонтных заводов гражданской авиации, создавалась еще в восьмидесятые годы. Главный принцип этой базы заключается в том, что ремонт авиационной техники производится только на ремонтных заводах ГА.

        В настоящее время на рынок ремонта авиатехники активно внедряются предприятия промышленности. При этом промышленность использует свою монополию на изготовление запасных частей и комплектующих изделий, перестает поставлять их и начинает производить ремонт при отсутствии нормативно-правовой базы, введенной государственной авиационной администрацией.

        Ремзаводы ГА вполне удовлетворили бы Правила, которые полно отражали бы рекомендации ИКАО по организации работ в области летной годности. При этом ремзаводы согласно "Руководству и Приложению б" Конвенции ИКАО, должны иметь статус организаций по техническому обслуживанию. Предприятия же промышленности выполняют роль подрядчиков, не находящихся под юрисдикцией государственной авиационной администрации. Работы, выполняемые ими, должны осуществляться под контролем и при ответственности эксплуатантов гражданской авиации.

        Лицензирование ремонта авиатехники Воздушным кодексом не предусмотрено вообще.

        Есть объективная возможность исправить ситуацию. В 1998-1999 годах постановлениями Правительства Российской Федерации объявлены государственной собственностью результаты интеллектуальной деятельности, полученные в период существования СССР в результате работ, выполненных по государственным заказам. К таким результатам относится вся документация, по которой в настоящее время осуществляется ремонт авиационной техники.

        Право распоряжения этой собственностью предоставлено федеральным органам исполнительной власти - правопреемникам заказчиков указанных работ. ФСВТ России, являясь правопреемником МГА, имеет такие права. Главное - реализовать эти права.

        В. Я. Галкин, заместитель директора ФСВТ России

        - Остановился на правовом обеспечении ОВД. Жизнь заставила этот вопрос поставить на первое место.

        В настоящий период идет сложная, ответственная работа по реорганизации ОВД. Система была разболтана, экономически не сбалансирована, лихорадили забастовки, социальный климат оказался напряженным. Для стабилизации обстановки задействовали людские и финансовые ресурсы.

        Все, что было сделано по совершенствованию стандартов с учетом рекомендаций ИКАО, дало возможность внедрить современную систему ГЛАНАСС и другие новшества. Сейчас принимаются меры, чтобы материально-техническое обеспечение ОВД соответствовало требованиям обслуживания российских и иностранных авиакомпаний.

        Для решения проблем нормативно-правовой базы создан специальный фонд НИР, в ее разработке участвуют ГосНИИ ГА, ГосНИИ "Аэронавигация", Академия ГА и другие научные организации.

        Необходимо упорядочить раз работку нормативно-правовых актов в центральном аппарате ФСВТ России, для этого целесообразно иметь документы, определяющие степень ответственности Законодательного правового управления и других функциональных управлений за подготовку Норм и Правил, четко определить, кто от Федеральной службы воздушного транспорта работает с Минюстом.

        В. И. Андреев, директор ФСВТ России

        - Подводя итоги обсуждения, председатель коллегии сосредоточил внимание на следующем:

        Несмотря на проделанную работу в области нормотворчества, на этом направлении не должно быть прерывности, ослабления. Совершенствование нормативно-правовых актов строится на выявлении несоответствия действующих актов практике, принятым Законам, международным Нормам и Правилам в области авиации.

        Необходимо создать свод Федеральных авиационных правил (ФАП), четко определиться в приоритетах при их формировании.

        Развитие ГА, ее практическая деятельность не должны сдерживаться отсутствием необходимых Норм и Правил. Этот принцип должен быть в основе нашей работы. Создание стройной, отвечающей требованиям сегодняшнего дня нормативно-правовой базы - один из важнейших рычагов вывода отрасли из кризиса, ее развития.

        При разработке нормативных документов необходимо также учитывать интересы других ведомств, что даст возможность в последующем избежать обострения отношений и конфликтов.

        Важное направление - обеспечение исполнения принятых нормативно-правовых документов.

        В деятельности центрального аппарата ФСВТ России 80% составляет нормотворческая работа, 20%- вопросы контроля и организация исполнения. В территориальных органах пропорции несколько иные. В этой ситуации важно обеспечить постоянную взаимоинформацию. Главная задача - обеспечение единства правил для всех без исключения.

        Рассмотрение данного вопроса на заседании - начало нового этапа в совершенствовании и развитии нормативного поля для гражданской авиации.