Недавно гендиректор "Аэрофлота" Валерий Окулов сообщил о намерении авиакомпании построить третий терминал в "Шереметьево". Решение более чем своевременное: любой, кто хоть раз пользовался услугами главных воздушных ворот страны, знает, что старый аэропорт не вполне соответствует мировым стандартам качества. Да и технически он далек от совершенства. А значит, привлечь в Москву избалованного западного пассажира, с помощью которого "Аэрофлот" рассчитывает укрепить свои позиции, удастся лишь при помощи "Шереметьево-3". Но есть обстоятельство, из-за которого новая стратегия "Аэрофлота" повисла в воздухе.

        Как ни странно, речь идет вовсе не о деньгах на строительство терминала. В "Аэрофлоте" уверены, что средства найдутся. Всему виной правовая неурегулированность - наследие советской власти, которую не заботил вопрос, кому принадлежит земля в районе международного аэропорта. В не меньшей степени тормозит проект и алчность местных властей, которые вместо того, чтобы построить и эксплуатировать что-то новое, стремятся "выжать досуха" то, что уже работает. Никого, например, не интересует судьба аэропорта "Внуково", не говоря уже о "Быково". Зато на "Шереметьево" претендуют сразу и Москва, и Московская область. Решить спор мирным путем соседям не удалось, и теперь они судятся. Что и держит проект строительства нового терминала в подвешенном состоянии.

        Строительство нового терминала, как и любой проект, требующий привлечения инвестиций, подразумевает согласование с местными властями. А вот с кем договариваться - непонятно. Территориально аэропорт находится в Химкинском районе Московской области, и губернатор Борис Громов считает права Подмосковья очевидными: "Никакого спора нет. Очевидно, что эта земля находится в области. По-другому быть не может. Другой вопрос, что регион должен за аренду земли получать деньги". В Москомземе мыслят аналогично: "Земля наша, и всегда была, а теперь ее у нас пытаются отсудить". Позиция беспроигрышная: в соответствии со 115-й статьей Конституции, регион, предъявляющий права на чужую территорию, должен их доказать в Совете Федерации, что весьма непросто.

        Еще в августе прошлого года Москомзем подал исковое заявление в Московский арбитражный суд с требованием признать недействительным договор на аренду земли между ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево" и администрацией Химкинского района Московской области. В числе претензий к договору упоминается отсутствие в документе пункта о получении областью платы за аренду земли - на юридическом языке это означает, что "договор ничтожен". Пока рассмотрение дела отложено: арбитражный суд до сих пор ожидает решения Конституционного суда, который исследует требование Мособлдумы признать незаконным включение законом города Москвы территорий в районе аэропорта в черту столицы.

        У Москвы свои доводы. Указами Президиума Верховного совета РСФСР от 18 августа 1960 года и от 11 ноября 1961 года в административно-хозяйственное подчинение Мосгорсовету была передана территория лесопаркового защитного пояса, включавшего в себя спорные территории. Но тут есть тонкости: административно-хозяйственное подчинение может не совпадать с территориальным делением. Тем более что в нынешнем понимании деление на субъекты Федерации в те годы отсутствовало. С другой стороны, с начала 60-х в "Шереметьево" работают милиция и прокуратура Москвы, а все выборы в поселке и по сей день обеспечиваются Мосизбиркомом. Позицию столичных властей по этому вопросу сформулировал начальник юридического управления Москомзема Владимир Солдатенков: "Если обслуживает аэропорт город, то почему пенки в виде налогов и арендной платы должна снимать область?"

        Спор может быть легко решен в рамках другой, 85-й статьи Конституции, предусматривающей решение территориальных споров субъектов Федерации лично президентом. Экс-президент Борис Ельцин, чьи отношения с московским градоначальником были весьма неоднозначны, несмотря на оказываемое давление, вопрос так и не решил. У его преемника Владимира Путина отношения с Юрием Лужковым пока вроде бы "складываются", но и он с решением не торопится. Впрочем, запутанная ситуация может разрешиться довольно просто с принятием нового Земельного кодекса: законопроект предусматривает передачу всех земель в районах важных транспортных узлов в федеральную собственность.