В начале девяностых годов нынешнего столетия Единая система управления воздушным движением (ЕС УВД) страны переживала достаточно сложный период. Несмотря на продолжающуюся эффективность и прилагаемые огромные усилия по поддержанию ее функционирования, заложенную при создании этой системы, и почти 15-летний опыт совместной работы военных и гражданских специалистов центров ЕС УВД, стали появляться отрицательные тенденции, которые могли привести к снижению уровня безопасности и экономичности воздушного движения. Это было вызвано прежде всего происходящей в стране перестройкой народного хозяйства, внедрением рыночных отношений, децентрализацией управления в гражданской авиации и сокращением расходов на поддержание военной части ЕС УВД. В этот период также практически прекратилось бюджетное финансирование гражданской части ЕС УВД, началось активное внедрение системы самофинансирования за счет средств, получаемых в виде сборов за аэронавигационное обслуживание воздушных судов всех пользователей воздушного пространства страны. Для решения задач обслуживания воздушного движения (ОВД) стали создаваться государственные предприятия по использованию воздушного пространства (ИВП) и ОВД, а также службы движения в авиапредприятиях (аэропортах) ГА. Функциональные задачи, решаемые указанными подразделениями, были различными и не скоординированными, поскольку они создавались, как правило, на базе существующих ранее служб движения и эксплуатации радиотехнического оборудования и связи (ЭРТОС) управлений и авиапредприятий ГА. В результате ряд предприятий по ИВП и ОВД вынуждены были выполнять функции по планированию и обеспечению воздушного движения в интересах других предприятий. Это приводило к дополнительным расходам, дисбалансу и не способствовало экономической эффективности работы таких предприятий. Возникла тенденция к снижению объемов работ по планированию воздушного движения и координированию использования воздушного пространства, сокращению (ликвидации) положительно зарекомендовавших себя секторов Зональных центров и Вспомогательных зональных центров ЕС УВД.

        Вместе с тем внедрение системы взимания сборов за аэронавигационное обслуживание воздушного движения требовало максимально целеустремленной централизации решения задач, упрощения взаиморасчетов, создания и поддержания необходимой информационной, аналитической и технической баз.

        Одновременно с указанными выше особенностями функционирования ЕС УВД активно началось развитие общеевропейской системы организации воздушного движения, в которой важную роль должна была играть и система организации воздушного движения Российской Федерации. Так, в соответствии с Европейским аэронавигационным планом в Европейском регионе международной организации гражданской авиации ИКАО, членом которой является Россия, начала создаваться централизованная система организации потоков воздушного движения (ОПВД), в рамках которой должны быть созданы взаимодействующие между собой на единых принципах и форматах западноевропейская и восточноевропейская подсистемы со своими центральными исполнительными органами и банками данных.

        Чем же занимается Федеральное государственное унитарное предприятие "Главный центр планирования и регулирования потоков воздушного движения" (ФГУП "ГЦ ППВД")? В соответствии со своим уставом осуществляет производственно-хозяйственную деятельность для удовлетворения потребностей в безопасном, эффективном и рациональном использовании воздушного пространства России и ее регионов в интересах государства, населения и всех пользователей воздушного пространства, а также получения прибыли. Он является оперативным органом Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации и входит в систему предприятий и организаций гражданской авиации, возглавляемую Федеральной службой воздушного транспорта России.

        Начиная с 1998 года, в соответствии с Приказом ФАС России от 24.09.98 № 294 в составе ФГУП "ГЦ ППВД" начали создаваться филиалы, которые предназначены для выполнения на региональном уровне функций аналогичных ГЦ ППВД. Филиалы организовываются на базе гражданских секторов ЗЦ (ВЗЦ) ЕС ОрВД. В настоящее время созданы и функционируют Красноярский, Новосибирский, Санкт-Петербургский, Хабаровский, Самарский, Якутский, Тюменский региональные центры ПВД - филиалы Главного центра.

        Выполнение производственных процессов, связанных с планированием использования воздушного пространства, воздушного движения и организации потоков воздушного движения, возложено на гражданский сектор ГЦ ЕС ОрВД.

        В его состав входят две службы:

        Служба координации и контроля ИВП и воздушного движения. Значительное место в работе службы занимает координация мер по ОПВД, а также обмен необходимой информацией по планированию и регулированию потоков воздушного движения с соответствующими органами сопредельных государств и Центром организации потоков "Евроконтроля".

        Работники службы несут круглосуточное дежурство, постоянно взаимодействуя с военным сектором Главного центра Единой системы организации воздушного движения, гражданскими секторами ЗЦ (ВЗЦ), органами ОПВД сопредельных государств, с ЦИО-Запад "Евроконтроля". Значительное время уходит на взаимодействие с ЦПДУ ГА, ЦКП войск ПВО страны, руководством ФСВТ России и других организаций, деятельность которых связана с планированием, организацией и обеспечением воздушного движения.

        В течение суток службой обрабатывается до 10 000 сообщений, связанных с движением воздушных судов, и оперативно принимаются необходимые решения по продолжению (прекращению) полетов в случаях нарушений (отклонений) от установленного порядка выполнения полетов со стороны эксплуатантов.

        Служба планирования воздушного движения Главного центра Единой системы организации воздушного движения осуществляет предварительное, суточное и текущее планирование воздушного движения, а также разработку соответствующих мер ОПВД, координацию планов воздушного движения и мер ОПВД с эксплуатантами, ведомственными пунктами управления и контроля полетов, органами ОВД ГА и обмен сообщениями с ними.

        Основная задача указанного подразделения - составить соответствующие планы воздушного движения (расписания движения, суточный план) таким образом, чтобы максимально удовлетворить запросы эксплуатантов и обеспечить безопасность воздушного движения.

        Службы расчетного центра и аэронавигационных сборов обеспечивают операции по подготовке исходных данных для расчета аэронавигационных сборов, проведение их расчетов для взимания и распределения в установленном порядке сборов за аэронавигационное обслуживание воздушных судов всех пользователей воздушного пространства России. Именно эти службы осуществляют оперативный контроль за поступлением аэронавигационных средств, выполнением гарантийных обязательств авиакомпаниями.

        Успешное выполнение производственных процессов в ФГУП "ГЦ ППВД" осуществляется за счет создания системы обеспечения решения задач и функций этих процессов, включающей в себя создание служб Центрального банка данных, развития и эксплуатации, и информационно-аналитической.

        Усилиями прежде всего специалистов указанного подразделения создана уникальная база данных, включающая в себя данные по аэронавигационной структуре воздушного пространства, планируемым и фактически выполненным полетам и т.д.

        Служба развития и эксплуатации. Заслуга специалистов службы состоит прежде всего в том, что именно их разработки позволили создать, ввести в действие и обеспечить работоспособность большого количества технических средств и систем, используемых персоналом всех служб ФГУП "ГЦ ППВД". А в настоящее время это около 300 персональных компьютеров, объединенных локальной сетью, это аппаратура громкоговорящей и телефонной связи и передачи данных, установленная на рабочих местах диспетчерского и руководящего состава ФГУП "ГЦ ППВД".

        Реализация утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2000 г. № 144 "Концепции модернизации и развития Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации" потребует от ФГУП "ГЦ ППВД" совершенствования информационного обеспечения о планах полетов, разрешительного порядка по использованию воздушного пространства страны, внедрения единых правил и процедур.