В Государтвенной службе гражданской авиации Минтранса России 29 августа с. г. первый заместитель министра транспорта Российской Федерации, осуществляющий руководство Государственной службой гражданской авиации А. В. Нерадько провел совещание с руководителями территориальных органов ведущих авиапредприятий, ассоциаций и корпораций, научных организаций и других структур гражданской авиации.

        На совещании были рассмотрены первоочередные вопросы текущей обстановки в связи с происшедшими организационными преобразованиями в отрасли и подготовкой к работе гражданской авиации в осенне-зимний период.

        Перед участниками совещания с сообщением и с постановкой задач выступил А В. Нерадько.

        В обсуждении проблем, рассматриваемых на coвещании, с конструктивными предложениями выступили: Г. А. Кругликов - руководитель Южного МТУ; Л. В. Нагорный - руководитель Дальневосточного МТУ; А. П. Плешаков - председатель Совета директоров АК "Трансаэро"; А. Ф. Козлов - генеральный директор авиакомпании "Самара"; А. И. Акимов - генеральный директор ОАО АК "Домодедовские авиалинии"; В. Б. Козловский - генеральный директор НПК "ПАНХ"; Д. А. Кремнев - председатель Общероссийского профсоюза авиаработников; Я. И. Борисов - 1-й зам. генерального директора Госкорпорации по ОВД; Ю. П. Таршин - руководитель Департамента летных стандартов ГСГА; С. Н. Овчаренко - начальник Управления лицензирования и регулирования перевозок, работ и услуг; С. В. Яшин - генеральный директор ОАО "Челябинское АП"; Б. Г. Демченко - генеральный директор АП "Пулково"; В. И. Горбачев - генеральный директор ассоциации "Аэропорт".

        В совещании принял участие и выступил А. П. Насонов - первый заместитель Министра транспорта (и. о. министра транспорта).

        В своем выступлении при открытии совещания первый заместитель Министра транспорта РФ А. В. Нерадько изложил цели совещания. Это:

        - Проинформировать командно-руководящий состав отрасли о происшедших организационных преобразованиях в системе государственного управления гражданской авиации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. №867 "О структуре Федеральных органов исполнительной власти" и постановления Правительства РФ от 25 июля 2000 г. №560 "Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации". В связи с этим также ознакомить участников совещания с конкретными изменениями в организации и принципах взаимодействия структурных подразделений в Государственной службе гражданской авиации, ее центральном аппарате и на местах.

        - Обменяться мнениями и предложениями по неотложным текущим задачам, которые накопились в последнее время и которые необходимо оперативно решать совместными усилиями.

        - Сосредоточить внимание на необходимости разработки и осуществления целого ряда организационных и технических мероприятий в связи с предстоящим наступлением осенне-зимнего периода, который характерен существенными дополнительными сложностями для функционирования воздушного транспорта.

        Как было отмечено, на данном совещании не предусматривается всесторонне анализировать состояние работы гражданской авиации в текущем году, так как этот вопрос будет специально рассмотрен на Совете Государственной службы гражданской авиации, персональный состав которого в настоящее время формируется и будет в ближайшее время утвержден Министром транспорта Российской Федерации.

        Прежде всего, подчеркнул далее А. В. Нерадько, следует остановиться на некоторых важных аспектах, которые будут определять нашу работу в ближайшее время.

        Первое. Вся деятельность аппарата Госслужбы, территориальных органов, руководящего состава хозяйствующих субъектов, будь то производственная, социально-экономическая сфера или область государственного управления и регулирования, должна быть соориентирована и осуществляться с учетом основных положений и установок, изложенных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 8 июля 2000 года, а также Плана действия Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 26.07.2000 № 1072р.

        В этих документах четко прописаны вопросы госуправления и предпринимательства, государственной власти и реформы, как и многие другие жизненно важные вопросы, которые нам вместе придется решать применительно к деятельности гражданской авиации.

        В числе первостепенных важных и ключевых задач:

        - повышение ответственности на всех уровнях управления;

        - создание единых условий для ведения хозяйственной деятельности, обеспечивающих работу рынка;

        - прекращение чрезмерного вмешательства госорганов в деятельность хозяйствующих субъектов в тех сферах, где не должно его быть;

        - обеспечение безопасного функционирования авиационно-транспортной системы;

        - осуществление мер поддержки отечественных авиапредприятий на международных авиатранспортных рынках и другие.

        Второе. В период организационной реструктуризации госуправления ГА, которая осуществляется в настоящее время, важно не допустить "излишней" ностальгии, а твердо и последовательно формировать и проводить в действие такой психологический настрой на всех уровнях, который бы способствовал стабилизации работы авиапредприятий, недопущению срывов функционирования авиатранспортного процесса, снижения качества работы, особенно в области безопасности полетов, предоставления услуг для авиапассажиров.

        Важно, что в Министерстве транспорта имеется понимание, есть и личная поддержка Министра в том, что профессионально-должностные критерии не должны преобладать над профессионально-квалификационными в деятельности гражданской авиации при решении вопросов по существу.

        Убежден, что только упорным созиданием можно добиваться прогресса в любом деле, в том числе совершенствования структуры и повышения эффективности управления, как и на других направлениях нашей деятельности.

        Такая тенденция должна получить развитие и поддерживаться всем командно-руководящим составом отрасли.

        Третье. О преемственности. Сформированная в структуре Министерства транспорта Российской Федерации Государственная служба гражданской авиации является прямым преемником Федеральной службы воздушного транспорта России, ФАС России.

        Ее деятельность не начинается на пустом месте. Она формируется и будет функционировать на той организационной и нормативно-правовой базе, которая создавалась и сформировалась в последние годы и предыдущие периоды.

        У нас созданы, юридически узаконены, зарегистрированы в Минюсте многие ФАПы по важнейшим направлениям деятельности, которые действуют и будут действовать впредь. Имеются федеральные и отраслевые программы, концепции развития ГА, утвержденные правительством. Нам и впредь необходимо будет следовать этим программам и концепциям. Как известно, принят также ряд важных правительственных решений по ГА. Не исключена, конечно, определенная корректировка позиций в соответствии со складывающейся обстановкой, но курс, который последовательно складывался на протяжении последнего времени, мы должны выдерживать.

        Коллегией ФСВТ России были рассмотрены и коллективно приняты многие решения по основным проблемам, связанным с обеспечением безопасности полетов, функционированием системы управления воздушным движением, поддержанием летной годности, совершенствованием нормативно-правовых основ деятельности ГА. Наша задача - поддерживать принятые решения и направить усилия на то, чтобы они были выполнены, а не отвергнуты.

        О Государственной службе гражданской авиации. Организационная структура ЦА ГС ГА сформирована на принципах, которые всегда существовали и будут существовать в отрасли. Это прежде всего люди, авиационный персонал, техника, аэродромы, средства организации управления ВД, структуры, связанные с экономикой, международной деятельностью, вопросами безопасного функционирования авиатранспортной системы.

        В связи с предстоящей проверкой организации обеспечения безопасности полетов мы пошли на укрупнение отдельных департаментов. В Центральном аппарате сформирован Департамент летных стандартов из Управления летной службы и Управления сертификации эксплуатантов гражданской авиации, что будет отвечать той структуре, которая предлагается ИКАО для ведомств ГА. В этом же блоке находится и Управление Госнадзора за безопасностью полетов, которое является структурным подразделением по предотвращению авиапроисшествий, что также ложится в схему, предлагаемую руководством ИКАО по предотвращению авиационных происшествий.

        Определены руководители. Департамент летных стандартов возглавляет Таршин Юрий Петрович, Управление госнадзора за безопасностью полетов - Рудаков Владимир Алексеевич. Курировать этот блок, в котором сосредоточена фактически вся летная деятельность, будет заместитель Министра транспорта России Руппель Карл Карлович.

        Следующий блок, связанный с международными отношениями, возглавляет заместитель Министра транспорта Рожков Павел Всеволодович. В его подчинении - Департамент экономического регулирования деятельности ГА, который возглавляет Горячев Владимир Сергеевич, Управление внешних связей ГА - руководитель Павлюк Виталий Кузьмич, а также отдел аккредитации виз и протокольного обеспечения авиакомпаний во главе с Мосашвили Вячеславом Михайловичем.

        Остальные блоки представляют собой направления, связанные с лицензированием, наземными инфраструктурами, управлением персоналом учебных заведений, поддержанием летной годности гражданских ВС, авиационной безопасностью и специальным обеспечением полетов, и отдел-секретариат комиссии РФ по делам ИКАО.

        В соответствии с организационной структурой центрального аппарата Государственной службы ГА должны строиться их организационные структуры территориальных органов управления, чтобы у нас были и по горизонтали и по вертикали органично взаимоувязанные "ствол и ветви", что обеспечивало бы четкую работу в интересах гражданской авиации.

        Несколько слов о наших территориальных органах. Представляется, что от их эффективной деятельности во многом будет зависеть работа всей гражданской авиации. Сразу предвосхищу многие вопросы о сокращении количества управлений в соответствии с федеральными округами, о чем много говорится в последнее время.

        Представляется, что в отношении этой проблемы следует исходить из соответствующего положения Послания Президента РФ Федеральному Собранию. Там говорилось, что суть решения о создании федеральных округов не в укрупнении территорий, а в укреплении вертикальной структуры государственной власти с тем, чтобы имелась реальная возможность проводить четкую линию на территориях и обеспечить выполнение федеральных законов. Речь в настоящее время не идет о сокращении количества территориальных органов ГА. Речь может вестись только о наделении их сейчас дополнительными сводно-аналитическими функциями.

        Остановившись на экономических вопросах, А. В. Нерадько отметил, что итоги работы ГА за первое полугодие 2000 года свидетельствуют о том, что у нас наблюдается снижение объема перевозок как по пассажирообороту, так и по объему перевозимых пассажиров.

        За этот период перевезено примерно на 3,3% меньше пассажиров, чем за соответствующий период прошлого года. Наблюдается резкое падение объема пассажирских перевозок на внутренних авиалиниях, где эта цифра достигает примерно 12%, (одновременно наблюдается рост пассажирских перевозок на международных линиях и рост грузооборота как на внутренних, так и на международных перевозках). Это весьма тревожная тенденция, которую нам необходимо вместе переломить. В свое время, после известных событий августа 1998 года, у нас была похожая ситуация. И тогда совместными усилиями нам удалось, несмотря на рост цен на топливо, обеспечить плавный вход в сложную ситуацию. Сейчас обстановка применительно к перевозкам пассажиров напоминает ситуацию 1998 года, цены на топливо возросли в 3-4 раза. Тарифы на билеты по сравнению с 1999 годом выросли почти вдвое. Если тенденция роста тарифов сохранится, то к концу текущего года средний тариф на билеты будет составлять около четырех тысяч рублей, что явно не соответствует платежеспособному спросу населения. Нам необходимо предложить меры по выходу из сложившейся ситуации.

        За последнее время накопился ряд острых проблем, и хотелось бы поблагодарить многих руководителей авиапредприятий, Ассоциацию эксплуатантов воздушного транспорта, проявивших выдержку, особенно связанную с обстановкой, которая сложилась после отказа Министерства юстиции в регистрации временной Инструкции по лицензированию перевозочной деятельности. Эта выдержка дала возможность не распространиться опять пресловутой стихии рынка.

        Накопилось немало проблем в области лицензирования перевозочной и другой деятельности.

        Практика подтверждает, что действующая система лицензирования в настоящее время не отвечает целям ее создания. Она не является регулирующим инструментом числа участников рынка авиатранспортного процесса в соответствии с требованиями экономической целесообразности. Желательно, чтобы в выступлениях были намечены конкретные меры, каким образом нам можно поправить положение в этой области, поскольку есть и полярные мнения, что нам нужно открытое небо, или что нужно жесткое квотирование. Видимо, суть решения лежит действительно где-то посередине, и нам желательно рассмотреть этот вопрос с учетом всех факторов.

        Предстоит принять решение также по проблемам совместной эксплуатации авиалиний при отсутствии у отдельных договаривающихся компаний собственных ресурсов для выполнения полетов под имеющиеся лицензии. Необходимо выработать позицию к ситуациям на авиалиниях, на которых выдана лицензия, но на которых отдельные компании долгое время не выполняют полеты вообще. Важно обсудить каким образом наша система регулирования может способствовать лизингу воздушных судов, появлению на наших линиях современных отечественных воздушных судов, как можно обеспечить защиту интересов назначенных перевозчиков, поскольку в последнее время во многих документах, в том числе и в материалах МАК по расследованию АП, выражается настойчивое мнение, что безопасность полетов на чартерных рейсах значительно хуже, что соответствует и мировой тенденции. Надо более интенсивно переходить на выполнение регулярных полетов, где порядка гораздо больше, чем на чартерах.

        Касаясь вопросов сертификации, А. В. Нерадько отметил, что с позиций повышения ответственности за содержательную сторону и качества необходимо перестроить работу и органов по сертификации, и экспертов по сертификации.

        Вызывает обеспокоенность работа некоторых органов по сертификации, в которых темпы выдачи сертификатов явно не соответствуют тенденции изменения перевозок. Сейчас в ИКАО зарегистрировано более 700 регулярных российских авиаперевозчиков, из них в России сосредоточена лишь седьмая часть этого количества - около 100 регулярных перевозчиков. А объем перевозимых пассажиров этими регулярными перевозчиками составляет менее 1,5%. Здесь соотношение явно гипертрофировано в сторону количества перевозчиков и прежде всего перевозчиков с низким качеством предоставляемых услуг.

        Как показывает практика, ничего не стоит и сейчас создать "авиакомпанию" из стола и двух стульев на площади 6-10 кв. метров, и никакие законы, по которым функционирует гражданская авиация, у них не действу ют. Естественно, развитие подобных ситуаций мы должны пресекать в корне, ломать общими усилиями. В организации работ по сертификации необходимо определиться в количестве центров органов по сертификации и их ответственности.

        Хотелось бы также услышать в выступлениях участников совещания мнения по реализации концепции единой системы организации воздушного движения и связанным с нею проблемах передачи имущества из ведения аэропортов в ведение ФГУП "Госкорпорация по ОВД". Стратегический курс на создание единой государственной корпорации, отвечающей за формирование объектов управления воздушным движением в стране, должен быть реализован.

        Обратившись к вопросам безопасности полетов, А. В. Нерадько особо остановился на подготовке к осенне-зимнему периоду. До сих пор не решена проблема обеспечения БП в условиях наземного обледенения. Печальные примеры всем известны. С ухудшением метеоусловий обостряется проблема запасных аэродромов. Очень часто это связано с экономическим положением авиакомпаний. Руководство отдельных аэропортов отказывает в приеме на запасные аэродромы, ссылаясь на объективные экономические показатели: где-то не платят какие-то сборы и т. д. Этого не должно быть. Все должны понимать, что каждая такая ситуация чревата катастрофой. В отношении таких попыток необходимо принимать решительные меры на местах. Повторяются случаи посадок ниже минимума, всем известна их причина. Во многом она лежит также в плоскости экономических интересов отдельных авиапредприятий. Экипажи практически сознательно отказываются от ухода на запасные аэродромы, прежде всего по экономическим причинам. Должна быть привита другая философия. Приведу пример, как выполняется полет компанией "Люфтганза". Вылет из Франкфурта, пункт назначения - Казань. Две неудачные попытки захода на посадку, уход на запасной аэродром, куда бы вы думали? Во Франкфурт. Потому что философия обеспечения безопасности полетов в Люфтганзе такова, что экипаж следует не туда, где можно сесть (предложение - Самара, Москва), а где, он знает, произведет посадку безопасно в любых условиях. Там, где работают все средства посадки, именно уход на запасной аэродром во Франкфурт. Вот такая система!

        Остро, как всегда, будут стоять вопросы БП на вертолетах в ОЗП. Проблемы связаны с эксплуатацией двигателей с низкой газодинимической устойчивостью, в условиях обледенения, попадания в снежный вихрь, к тому же белизна подстилающей поверхности, локальные туманы. К этому всему необходимо тщательно подготовиться. Посмотреть навыки экипажей, не утрачены, ли они, провести соответствующую подготовку и т. д. Следует обратить внимание на поддержание готовности к эксплуатации аэродромов в этот период. Необходимо самым серьезным образом отнестись к этому. Мы все видим, что снаряды падают ближе и ближе. По всем направлениям тревожная ситуация: и пожары в воздухе на Ту-134 на прошлой неделе, и нелокализованное разрушение НК-86 на самолете Ил-86, где находились 362 пассажира на борту...

        Хочу обратить особое внимание всех руководителей на то, что уже близится срок 2 октября - начало проверки организации системы безопасности полетов в гражданской авиации экспертами ИКАО. Прибудет группа экспертов и будет тщательно смотреть, как мы все работаем. И показатели безопасности полетов будут фактически краеугольным камнем в выводах о состоянии и добром имени гражданской авиации России. Прошу усилить работу в этом направлении.