В понедельник вечером стало известно о создании ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)", куда должно быть передано не подлежащее приватизации имущество московских аэропортов Шереметьево, Внуково и Быково. Госпредприятие "Администрация аэропорта Домодедово" также присоединят к ФГУПу. Новое предприятие будет получать до 70% нынешней выручки аэропортов, что уже вызвало резкую реакцию их нынешних руководителей: они написали премьеру письмо с призывом отказаться от проекта.

        В 2000 году столичные аэропорты обеспечили 47% объемов перевозок гражданской авиации и 80% международных рейсов. Шереметьево обслужило 10,8 млн пассажиров (в том числе 7,5 млн на международных линиях), Внуково - 3,5 млн, Домодедово - 2,8 млн, Быково - 130 тыс. Суммарная выручка аэропортов - около $300 млн в год. Сейчас все четыре столичных аэропорта акционированы, но акции находятся в госсобственности.

        Инициаторами создания нового ФГУПа выступили Минимущество, Минтранс и Минэкономразвития. По сообщению департамента правительственной информации, благодаря появлению новой структуры большая часть доходов аэропортов будет попадать непосредственно в бюджет. В ФГУП будет передано не подлежащее приватизации имущество аэропортов, за исключением имущества, предназначенного для решения задач по использованию воздушного пространства, управлению воздушным движением, радиотехническому обеспечению полетов и авиационной электросвязи.

        Ожидается, что ФГУП начнет работу в марте 2002 года и будет подчинен Минтрансу. К этому моменту министерство напишет его устав и проведет конкурс на руководящую должность компании.

        Директора московских аэропортов встретили правительственную инициативу в штыки. Еще во время подготовки распоряжения о создании ФГУПа руководители Московского аэроузла и Ассоциации аэропортов России направили Михаилу Касьянову письмо, в котором резко возражали против появления ФГУПа (см. справку), однако ответа так и не получили.

        Гендиректор ассоциации Виктор Горбачев заявил Ъ, что ФГУП станет организацией, на которую будет переключено около 70% финансовых потоков аэропортов. Сейчас эти деньги аэропорты зарабатывают за счет сборов за взлет и посадку самолетов, их наземное обслуживание, стоянку и заправку, эксплуатацию ангаров, складов и других построек на летном поле, а также за счет непрофильной деятельности, например платного паркинга у здания аэровокзалов. С созданием ФГУПа аэропорты фактически лишатся основных источников прибыли: в их ведении останутся только здания аэровокзалов. Как подчеркнул господин Горбачев, ФГУП будет получать львиную долю доходов аэропортов, не беря на себя ответственность за безопасность полетов, а для содержания аппарата неизбежно поднимет ставки сборов с авиакомпаний, в результате чего цены на авиабилеты могут вырасти на 20%.

        Пресс-секретарь Минтранса Александр Филимонов заявил Ъ, что ФГУП создается для повышения контроля за тем имуществом, которое не подлежит приватизации по закону. Правда, что именно не подлежит приватизации, еще предстоит определить. Однако известно, что не подлежат приватизации взлетно-посадочные полосы, стоянки, рулежки, навигационное оборудование и оборудование по обеспечению безопасности полетов, ангары. По словам господина Филимонова, с противниками создания ФГУПа "будет вестись диалог".

        Диалог будет непростым. Сотрудник дирекции аэропорта Внуково, не уполномоченный давать официальные комментарии и потому не названный, заявил Ъ, что "забастовок, конечно, не будет", но возможны судебные иски к инициаторам создания ФГУПа с требованием вернуть деньги, ранее вложенные аэропортами в имущество, передаваемое во ФГУП.

        Из письма руководителей московских аэропортов премьеру

        Предполагаемое распределение функций и задач во ФГУП создает неопределенность в обеспечении безопасности полетов на этапах взлета-посадки. В соответствии с действующим законодательством владельцем сертификата и лицензии на вид деятельности может выступать только владелец (собственник или арендатор) имущества. Наличие сертификата и лицензии накладывает на ФГУП ответственность за соблюдение безопасности полетов. Но ФГУП не может брать на себя такую ответственность, так как он только получает доходы, а обслуживание имущества и предоставление взлета-посадки, как предполагается министерствами, будут осуществлять другие юридические лица без сертификатов и лицензий.

        Создание ФГУП приведет к разрушению аэродромных и аэропортовых комплексов в результате вычленения из них отдельных имущественных и функциональных комплексов и передачи их во ФГУП, а также стихийного формирования механизма финансирования инвестрасходов по остаточному принципу, когда на первом месте будет стоять финансирование управленческих расходов ФГУП.