Расширенное заседание Совета Государственной службы гражданской авиации Минтранса России проходило с участием представителей многих министерств и ведомств (Минобороны, МВД, Минюста, Минфина России, Министерства антимонопольной политики, ГТК, Госстандарта России, ФСБ, ФПС России, Росгидромата, Росавиакосмоса, Генеральной прокуратуры и других организаций), а также широкого представительства руководящего состава территориальных органов, пред приятии, организаций и ассоциаций гражданской авиации, эксплуатантов и общественных организаций АОН, представителей авиапромышленности, страховых организаций и других структур.

        На заседании были всесторонне рассмотрены состояние, проблемы авиации общего назначения и пути их решения на ближайшие 2-3 года.

        Помимо основного доклада, участники заседания заслушали также ряд содокладов по важнейшим составляющим деятельности АОН, в том числе:

        Кизилова Михаила Георгиевича - генерал-лейтенанта авиации, представителя Министерства обороны России "Обслуживание воздушного движения воздушных судов АОН вне воздушных трасс, МВЛ и в специальных районах";

        Емцова Александра Александровича - заместителя руководителя Департамента Росавиации "Проблемы и порядок допуска к эксплуатации воздушных судов АОН";

        Рудакова Владимира Алексеевича - начальника Управления государственного надзора за безопасностью полетов "Регистрация воздушных судов АОН, анализ состояния безопасности полетов и расследование авиационных происшествий в АОН";

        Горячева Владимира Сергеевича - руководителя Департамента экономического регулирования деятельности ГА "Экономическое стимулирование развития АОН в России";

        Козловского Владимира Борисовича - генерального директора научно-производственной компании "ПАНХ" "Проблемы регулирования выполнения авиационных работ АОН и пути их решения";

        Селиванова Валерия Петровича - начальника Отдела авиации общего назначения Департамента летных стандартов "Регулирование деятельности в области авиации общего назначения РФ".

        О возможностях авиационных общественных организаций в решении проблем АОН с содокладами выступили:

        Заболотский Виктор Васильевич - президент Федерации любителей авиации (ФЛА);

        Забава Владимир Иванович - президент Объединенной Федерации сверхлегкой авиации (ОФСЛА);

        Латыпов Валерий Георгиевич - вице-президент Федерации воздухоплавания России (ФВР);

        Кошелев Леонид Евгеньевич - председатель правления межрегиональной общественной организации пилотов и граждан владельцев ВС (РАОПА).

        С практическими предложениями выступил также ряд других участников заседания.

         ***

        В своем докладе К. К. Руппель отметил, что при рассмотрении проблем АОН, существующих в настоящее время в России, не следует забывать простую истину: вся современная авиация родилась из авиации общего назначения.

        Без преувеличения можно сказать, что авиация общего назначения является родоначальником всех видов авиации и недостаточное внимание к АОН после создания военной и гражданской авиации неправомерно и незаслуженно.

        Мы рассчитываем, что сегодняшнее заседание Совета по проблемам АОН поможет найти пути и механизмы их решения.

        Современное понятие авиации общего назначения возникло сравнительно недавно. В 1968 году стандарты и рекомендуемая практика по эксплуатации воздушных судов "Международная авиация общего назначения" были впервые приняты Советом Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

        По определению ИКАО к деятельности АОН относятся все полеты гражданской авиации, кроме регулярных воздушных сообщений и нерегулярных воздушных перевозок за плату или по найму.

        Прежде чем рассматривать более детально деятельность АОН в Российской Федерации, следует несколько остановиться на мировом опыте в этой области.

        Так, по классификации, принятой в США, авиация общего назначения включает в себя всю авиационную технику, не используемую в коммерческой авиации и в структурах министерства обороны. Одним из важнейших составляющих АОН является деловая авиация, самолеты которой используются компаниями или частными лицами для нужд собственного предприятия. В свою очередь, перевозки принято разделять на все категории:

        -Бизнес - перевозки;

        -Корпоративные перевозки.

        Следует подчеркнуть: определение АОН в Российской Федерации значительно отличается от вышеуказанной, что значительно сокращает сферу ее деятельности.

        Далее докладчик остановился на основных этапах государственного регулирования деятельности АОН в Российской Федерации в последние 10 лет. Так, в 1993 году принят Указ Президента Российской Федерации № 338 "О развитии и деятельности в Российской Федерации авиации общего назначения", которым регулирование деятельности авиации общего назначения было поручено Минтрансу России (Департамент воздушного транспорта) совместно с Министерством обороны. Этим ведомствам было предложено разработать нормативные акты, регулирующие деятельность авиации общего назначения, учредить реестр воздушных судов и реестр аэродромов авиации общего назначения. В последующем (21.07.95) были приняты Указ Президента № 747 "Об упорядочении использования АОН" и постановление Правительства РФ от 13.08.96 № 996, которыми было утверждено Временное положение об авиации общего назначения Российской Федерации.

        Во исполнение указанных документов осуществилась работа по регулированию деятельности авиации общего назначения. В этих целях в ФАС России был организован специальный отдел авиации общего назначения, созданы реестр воздушных судов, реестр аэродромов. Был подготовлен ряд важных документов по вопросам АОН.

        Осуществлен ряд других мер. Однако проводимая работа оказалась недостаточно эффективной, и проблемы АОН накапливались значительно быстрее, чем результаты ее деятельности.

        В Воздушном кодексе РФ, принятом в 1997 году, было дано определение АОН (несколько отличное от определения, данного в постановлении Правительства РФ от 13.08.96 № 996):

        гражданская авиация, используемая на безвозмездной основе. Определены также федеральные органы исполнительной власти, регулирующие деятельность АОН — специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области гражданской авиации, а в части АОН выполняющий мобилизационно-оборонительные задачи — специально уполномоченный орган в области обороны. В результате определения Воздушным кодексом РФ двух органов, осуществляющих государственное регулирование авиации общего назначения, произошло фактическое деление авиации общего назначения на три составляющие:

        — АОН, зарегистрированная в реестре федеральных органов гражданской авиации и подпадающая под государственное регулирование гражданской авиации;

        — АОН, выполняющая мобилизационно-оборонные задачи, подпадающая под государственное регулирование государственной авиации;

        — третья составляющая АОН, не находящаяся ни в одном реестре и соответственно не подпадающая под государственное регулирование ни одного вида авиации.

        Следует также информировать участников заседания, что в проекте Концепции развития РОСТО на период до 2010 г., который сейчас находится на согласовании в министерствах и ведомствах, указывается, что авиация, используемая РОСТО, относится к государственной авиации, а гражданская авиация, принадлежащая РОСТО и используемая на безвозмездной основе, относится к авиации общего назначения. Эта путаница и неточность в определениях усиливают третью составляющую в авиации общего назначения, которая функционирует без всякого контроля.

        Напрашивается вывод, что решение проблем и нормальное функционирование АОН возможно только при комплексном и скоординированном подходе со стороны ряда министерств, ведомств и общественных организаций.

        Останавливаясь на объективной необходимости развития АОН в Российской Федерации на современном этапе, докладчик отметил, что предпосылками для ее развития являются следующие факторы:

        - большая территория нашей страны, существование крупных районов с низкой плотностью населения, отсутствие в этих районах дорог, ограниченные возможности наземных видов транспорта;

        - развитие рыночных отношений, появление компаний, частных предпринимателей, нуждающихся в собственных видах транспорта, не зависимых от дорог, расписаний и т. п.;

        - необходимость трудоустройства значительного количества летно-технического персонала и других авиационных специалистов в связи со значительным сокращением авиаперевозок и услуг ВТ;

        - потребность нефтяных компаний, пожарных, медицинских служб и т. д. в средствах передвижения по труднодоступным районам, средствах осмотра территорий, объектов;

        - широкие перспективы АОН для роста экономики страны в целом;

        - общая заинтересованность населения страны, особенно молодёжи, связать свою жизнь и трудовую деятельность с авиацией.

        Предпосылок для функционирования и дальнейшего развития АОН в Российской Федерации более чем достаточно, вместе с тем имеются факторы, которые препятствуют этому движению. В чем их суть?

        Прежде всего, это вопросы использования воздушного пространства летательными аппаратами АОН.

        Существующее законодательство по использованию воздушного пространства, устанавливающее его разрешительный порядок, затрудняет реализацию принципов ИКАО о предоставлении оперативно возможной свободы действий.

        Использование воздушного пространства не только в пределах воздушных трасс и МВЛ, но и вне их, где контроль и регулирование осуществляет другой федеральный орган исполнительной власти - Министерство обороны, во многом затрудняет функционирование АОН.

        С 01.01.2000 введены в действие Федеральные правила использования воздушного пространства России. Указанными Правилами разрешено наряду с другими, традиционными, элементами структуры воздушного пространства устанавливать в отдельных его частях специальные районы для выполнения полетов воздушных судов ниже нижнего эшелона без разрешения центров ЕС ОрВД на использование воздушного пространства.

        К сожалению, до настоящего времени ни одного подобного района еще не создано.

        Вторая проблема - регистрация воздушных судов АОН. Официальный парк воздушных судов АОН в Российской Федерации, имеющих сертификат и допуск к эксплуатации, крайне незначителен, в реестре зарегистрировано только 28 различных типов воздушных судов. Данная проблема должна решаться поэтапно. В частности, на первом этапе необходимо создать перечень всех ВС АОН, имеющихся в Российской Федерации, а по мере получения сертификатов и удостоверений летной годности сводить их в реестр воздушных судов авиации общего назначения. Следует в законодательном порядке обязать организации и граждан при приобретении или создании летательных аппаратов ставить их на учет, определить сроки этой процедуры.

        Третье. Высокая стоимость сертификации не позволяет получить сертификат типа по многим удачным конструкциям, к тому же не всем это необходимо, так как многие воздушные суда АОН (особенно "легкие") изготовлены в единственном экземпляре и их разработчики не всегда претендуют на серийное производство. Решением этой проблемы могла бы стать сертификация единичных экземпляров воздушных судов, не имеющих сертификата типа. К сожалению, Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов до настоящего времени не принято.

        Взятие на учет всех летательных аппаратов авиации общего назначения, о чем отмечалось выше, влечет за собой еще один из важных вопросов - это расследование авиационных происшествий с летательными аппаратами, подпадающими под определение авиации общего назначения, но формально таковыми не являющимися, так как они не находятся в реестре гражданской авиации.

        Получается замкнутый круг. Воздушные суда не включены в реестр, так как у них нет удостоверения летной годности, а, не находясь в реестре гражданской авиации или других видов авиации, невозможно получить разрешение на использование воздушного пространства. По нашему мнению, эта проблема разрешима. Здесь больше формализма, чем существа вопроса.

        В числе основных задач, стоящих перед гражданской авиацией в области АОН исходя из Основ политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 г., утвержденных Президентом Российской Федерации, и Концепции развития гражданской авиационной деятельности РФ, одобренной Правительством РФ, а также представления Генеральной прокуратуры РФ по имеющимся недостаткам в деятельности АОН и поручений Правительства РФ, К. К. Руппель назвал следующие:

        - всестороннее содействие развитию ГА, в том числе авиации общего назначения, с целью реализации и защиты государственных интересов Российской Федерации в области авиационной деятельности, сохранения за Россией статуса мировой авиационной державы;

        - эффективное использование и укрепление авиационного потенциала Российской Федерации в интересах повышения экономической и оборонной мощи страны, развития науки и техники;

        - усиление позиций Российской Федерации на мировом рынке авиационных товаров и услуг в области авиации;

        - содействие созданию необходимых видов воздушных судов авиации общего назначения;

        - содействие созданию механизмов и условий для привлечения финансовых ресурсов для развития авиации общего назначения и ее наземной материально-технической базы;

        - совершенствование системы государственного регулирования, деятельности авиации общего назначения, включая сертификацию эксплуатантов и авиационной техники;

        - совершенствование механизмов использования воздушного пространства страны и ОВД с учетом интересов авиации общего назначения;

        - совершенствование нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность авиации общего назначения.

        В содокладах и выступлениях участников заседания был также изложен ряд дополнительных конструктивных предложений и суждений, направленных на конкретное решение проблем АОН, которые в сочетании с положениями доклада будут учтены при отработке постановления Совета и в последующем - при принятии распорядительных и нормативно-правовых документов по вопросам авиации общего назначения.