Как заявил на этой неделе представитель Государственной службы гражданской авиации (ГСГА), начиная с летнего расписания 2004 года будет отменена система квотирования авиаперевозок на внутрироссийских линиях. Такое решение выгодно в первую очередь крупным перевозчикам, которые получат доступ на те региональные рынки, которые сейчас монополизировали местные авиакомпании. По мнению экспертов, отмена квотирования положительно скажется на развитии рынка воздушных перевозок в России, приведет к концентрации ресурсов и повышению качества услуг. Кроме того, с приходом в регионы федеральных авиакомпаний местные перевозчики будут вынуждены восстановить систему внутрирегионального воздушного сообщения, которая сейчас практически разрушена. Правда, долгожданное решение ГСГА может на поверку оказаться не более чем "сменой вывески" - как заявил на вчерашней пресс-конференции руководитель ГСГА Александр Нерадько, "государство отменяет квотирование, но оставляет за собой право регулировать рынок внутренних перевозок".

        Квотирование перевозок на внутрироссийских линиях было введено с момента распада СССР и появления на рынке большого числа частных авиакомпаний. Суть его заключается в том, что чиновники Минтранса искусственно ограничивают число рейсов между некоторыми авиаузлами в зависимости от прогнозируемого числа пассажиров, а также пропускной способности принимающего аэропорта. На данный момент под систему квотирования попадает 15 российских городов, в числе которых такие крупные региональные центры, как Иркутск, Новосибирск, Красноярск, Хабаровск и Челябинск. Эксперты признают, что система квотирования до определенного времени играла свою положительную роль и была своеобразной страховкой для неокрепших региональных компаний, которые не смогли бы выжить при ее отсутствии. Однако сейчас квотирование стало тормозить дальнейшее развитие рынка перевозок, так как многие крупные игроки, имея лицензии, не могут открыть рейсы в те города, где обосновались местные перевозчики. "Вопрособ отмене квотирования остро встал для Аэрофлота примерно четыре года назад, когда мы стали активно выходить на рынок внутрироссийских перевозок, - сказал RBC daily представитель Аэрофлота. - Так, нам не удается начать полеты в Красноярск, Южно-Сахалинск и другие города, где сильно лобби региональных авиакомпаний, которые фактически монополизировали данные направления".

        С необходимостью отмены квотирования соглашаются и независимые эксперты, которые полагают, что это приведет к сокращению огромного числа авиакомпаний и улучшению качества и безопасности перевозок. "Отмена квотирования благоприятно скажется на российском рынке авиаперевозок, - сказала RBC daily аналитик компании UFG Елена Сахнова. - Сейчас многие мелкие региональные компании, не имеющие соответствующего парка воздушных судов, выживают лишь за счет административного ресурса, особенно это касается ФГУПов. За счет квотирования региональные власти могут не допустить крупного перевозчика в регион, чтобы не создавать конкуренции "своему"". Кроме того, по мнению представителей Аэрофлота, с отменой квотирования может быть исправлен существующий сейчас перекос авиаперевозок в сторону Центра и "местные" авиакомпании займутся восстановлением внутрирегиональных маршрутов. "Региональные компании обладают уникальными возможностями в районе: они базируются в региональном центре и способны решить транспортную проблему своей территории, обеспечивая связь "местного центра" с другими городами, - говорит представитель Аэрофлота. - Сейчас же эта ниша перевозок фактически пустует, так как все региональные компании переориентировали свои рейсы на более доходное столичное направление. В результате возникла большая проблема - нарушено воздушное сообщение внутри регионов".

        Что касается самих региональных компаний, то те из них, которые уже имеют прочные позиции на рынке, относятся к отмене квотирования достаточно спокойно, признавая, что эта мера уже не оправдывает себя как метод регулирования перевозок. Однако они подчеркивают необходимость регулирования рынка авиаперевозок при существующих неравных условиях, в которых находятся российские авиакомпании. "Положение о квотах противоречило антимонопольному законодательству РФ и не было утверждено Минюстом РФ в качестве подзаконного акта, - сказал RBC daily пресс-секретарь авиакомпании "КрасЭйр" Андрей Липовецкий. - Однако регулировать отношения авиаперевозчиков все равно должен какой-то инструмент, так как отечественные авиакомпании существуют на рынке в неравных условиях. Возможно, со временем сам рынок станет таким инструментом. Ведь с отменой квот значительно увеличится конкуренция, и авиаперевозчики получат возможность увеличить географию полетов внутри страны. Говорить же о выгодах от отмены квотирования пока рано. Думаю, что на одних направлениях мы можем уступить нашим конкурентам, а на других - увеличить свое присутствие".

        Правда, те региональные перевозчики, которые имеют менее разветвленную сеть маршрутов и больше зависят от "монополии" рейсов в своем регионе, резко выступают против отмены квотирования. По их мнению, новая инициатива ГСГА приведет к разорению местных перевозчиков и приходу на региональные рынки крупных авиакомпаний. "На данном этапе развития перевозок и при существующих условиях наша авиакомпания выступает против отмены квотирования, - сказала RBC daily генеральный представитель авиакомпании "Кавминводыавиа" в Москве Светлана Белова. - Для региональных перевозчиков внутренние рейсы являются сейчас единственным источником доходов - большинство международных направлений пожизненно "арендовали" такие перевозчики, как Аэрофлот и "Трансаэро". Поэтому с их стороны говорить о равных условиях на рынке в ситуации, когда, к примеру, "Трансаэро" имеет возможность беспошлинно ввозить Boeing, а на направлении Москва - Париж никогда не будет летать региональная компания, потому что там есть Аэрофлот, - лукавство. Если отменять систему квотирования внутренних перевозок, нужно создать равные условия для всех перевозчиков для доступа на международный рынок, для покупки новой техники и т.д.".

        По мнению Светланы Беловой, в случае если ГСГА действительно решит полностью отказаться от практики квотирования, регионы могут остаться без собственных авиакомпаний. "Тому же Аэрофлоту, который, помимо бренда, льгот по вводу зарубежной техники, получает еще 200 млн долл. за пролет над территорией России иностранных авиакомпаний, ничего не стоит вытеснить с рынка любого регионального перевозчика, - говорит Светлана Белова. - А это уже не только проблема конкретной компании, но и социальная проблема, к примеру, занятости в регионе". Правда, как полагают некоторые эксперты, ГСГА вряд ли решится полностью отказаться от регулирования внутрироссийских перевозок. Существует вероятность, что, уступая, с одной стороны, давлению таких крупных перевозчиков, как Аэрофлот и "Трансаэро", ГСГА формально откажется от практики квотирования, однако в угоду региональным лоббистам сохранит за собой право регулировать рынок внутренних авиаперевозок, о чем упоминал глава ГСГА г-н Нерадько.