Международная организация гражданской авиации (ИКАО) делает первый шаг по либерализации мирового воздушного пространства. В ходе реформы международного воздушного права российские авиакомпании могут потерять право на международные перевозки, и 'вкусные' российские направления будут обслуживать компании третьих стран. Например, маршруты между Германией и Россией смогут обслуживать не только немецкие и российские авиакомпании, но и французы, итальянцы или даже турки и китайцы.

        Третий не лишний

        Традиционная схема назначения авиакомпаний в рабочих документах ИКАО называется 'аномалией'. Европа и США, а именно они играют ключевую роль в ИКАО, собираются привлекать к международным перевозкам авиакомпании третьих стран. Это означает, что, например, маршруты между Германией и Россией смогут обслуживать не только немецкие и российские авиакомпании, но и французы, итальянцы или даже турки и китайцы. Решение о допуске чужой авиакомпании будет принимать уже не Россия, а государство, с территории которого авиакомпания будет выполнять полеты. Авиакомпаниям предъявят новые требования и введут определенные ограничения. В частности, иностранный перевозчик должен осуществлять свою основную деятельность на территории назначающего государства.

        Купи и лети

        Однако 'все эти ограничения можно обойти', объяснил ГАЗЕТЕ председатель правления Независимого института международного права Виталий Бордунов. Для этого достаточно приобрести авиакомпанию на территории другой страны.

        Опыт подобных приобретений уже есть. С начала прошлого года начала выполнять полеты ирландская авиакомпания SkyNet, которой управляет "Аэрофлот". В прошлом году новосибирская авиакомпания 'Сибирь' через дружественные структуры приобрела армянского перевозчика Armavia. Теперь на арендованных Armavia самолетах и маршрутах армянской авиакомпании летает персонал 'Сибири'.

        В СНГ пролетим, а на Запад нет

        'Либерализация воздушного пространства для России хороша лишь на территории СНГ, - говорит Виталий Бордунов. - Если бы не было препятствий, то осуществилась бы российская экспансия на рынок СНГ'. Но к выходу на западные рынки Россия сегодня не готова. Российские перевозчики не смогут летать в Европу даже с хорошим иностранным авиапарком. По мнению эксперта, Евросоюз может поставить невыполнимые для российских авиакомпаний условия, как это было с введением запрета на полеты шумных самолетов. Это могут быть требования по качеству обслуживания, тарифам, правилам конкуренции или прозрачности авиакомпаний. 'Как только действие межправительственных соглашений будет отменено, воздушное законодательство либерализовано, рынки открыты, европейцы и американцы тут же вводят ограничения на полеты в свои государства российских самолетов под предлогом несоблюдения конкуренции', - считает эксперт. Подобные меры в предлагаемых для утверждения ИКАО документах уже прописаны. В итоге отечественные перевозчики останутся лишь в невыгодных регионах того же СНГ.

        Европейское небо открыто только для 'своих'

        Небо над Европой открыто уже почти 6 лет. С 1 апреля 1997 года в 15 государствах - членах Европейского союза ликвидированы все ограничения для иностранных компаний вышеупомянутых стран совершать рейсы внутри ЕС. Так, голландская "КЛМ", например, может обслуживать французскую линию Бордо - Страсбург, на что раньше у нее не было права. Однако в Европе график движения самолетов перенасыщен, и получить разрешение на удобное время довольно сложно. Именно поэтому крупные авиакомпании начали приобретать мелких перевозчиков из других государств для возможности использования их расписания.

        Но европейцы при своей внутренней открытости следуют лишь своим интересам. Так в начале прошлого года Еврокомиссия наложила запрет на создание альянса авиакомпаний British Airways и American Airlines, который предполагал совместную работу на трансконтинентальных маршрутах. США требовали разрешения для всех американских компаний летать в Великобританию по принципу "открытого неба", но Еврокомиссия выступила против этого.

        'В России не сможет выжить ни один перевозчик'

        Либерализация - западная теория о том, как должен регулироваться рынок международных перевозок. Экономический спад мирового рынка авиаперевозок давит западные авиакомпании, которым требуется расширение сферы своей деятельности. Они заинтересованы в экспансии на рынки других стран, которые сегодня закрыты межправительственными соглашениями. Российских интересов здесь нет. Как заявил ГАЗЕТЕ исполнительный секретарь РФ по делам ИКАО Юрий Романенко, 'либерализация проводится в интересах сильных авиакомпаний, а в России без государственного регулирования не сможет выжить ни один перевозчик'.

        В авиакомпаниях пока не склонны к драматизации ситуации. Как заявил ГАЗЕТЕ представитель авиакомпании 'Сибирь', 'либерализация воздушного пространства - это вопрос большой политики и лоббистских возможностей государства'. По его словам, ни одна авиакомпания не сможет в этом случае влиять на ситуацию. В 'Аэрофлоте' считают, что предстоящие изменения воздушного права 'в меньшей степени коснутся авиакомпании, поскольку 'Аэрофлот' обладает парком современных воздушных судов и является стороной многих коммерческих соглашений, регулирующих воздушное движение'.

        Принцип приоритетности ударит по авиакомпаниям

        Как стало известно ГАЗЕТЕ, Государственная служба гражданской авиации (ГСГА) еще в прошлом году проинформировала авиакомпании о предстоящих изменениях. Однако, по словам представителя ГСГА, до сих пор ответной реакции не последовало. По мнению авиационных экспертов, либерализация неизбежна, но России необходимо максимально отодвинуть сроки введения соответствующих норм. Сегодня российские авиавласти готовят совместную с авиакомпаниями позицию, с которой выступит российская делегация на конференции ИКАО. По словам Романенко, 'Россия выступает за разумное регулирование международных перевозок со стороны государства'. Инициатива ИКАО может вступить в силу уже в начале 20-х годов, но, исходя из сегодняшней ситуации в российской гражданской авиации, отечественные авиакомпании не будут готовы к этому и через 30 лет. Как заявил ГАЗЕТЕ директор департамента по правовым вопросам ОАО 'Аэрофлот' профессор Борис Елисеев, 'в перспективе могут быть созданы правовые предпосылки для постепенного вытеснения отечественных перевозчиков с мировых рынков, поскольку принцип приоритетности международного права провозглашен в Конституции РФ".

        СПРАВКА

        Сегодня главным документом международной авиационной деятельности является Чикагская конвенция 1944 года о международной гражданской авиации. В документе отражены главные принципы сотрудничества государств (суверенитет, территория, регулирование полетов, национальность воздушного судна, а также его регистрация) и деятельность самой ИКАО. Конкретные вопросы авиационной деятельности решают государства на основе заключенных межправительственных соглашений. В этих документах определяются авиакомпании, которые имеют право выполнять полеты между двумя договаривающимися странами, общие правила для перевозок при эксплуатации международных воздушных линий, условия полетов, порядок таможенного оформления, вопросы техобслуживания и обеспечения безопасности полетов. Межправительственные соглашения, как правило, содержат информацию о маршрутных линиях (количество рейсов, типы воздушных судов, которые допускаются к эксплуатации). Только после этого авиакомпании заключают друг с другом коммерческие соглашения.

        Мало кому известно, что инициатива ИКАО по ужесточению требований к шумным самолетам была предложена СССР, США и Европой в 1978 году и активно продвигалась нашим государством. Руководство страны рассчитывало, что к 2000 году у нас будут самолеты, соответствующие всем необходимым требованиям. Однако развал СССР остановил развитие российского авиапрома.