Роль авиации в бою, операции, кампании и в целом в обычной войне неуклонно возрастает. Это - объективная закономерность, которая подтверждена всем опытом вооруженной борьбы в XX столетии. В уставе ВВС США АFМ 1-1 записано, что одной из основных задач военно-воздушных сил является завоевание и удержание превосходства в воздухе при сохранении единства управления ими.

        Таким образом, в основу управления ВВС США - самой мощной в современном мире авиационной державы - положена концепция централизованного руководства. Вот почему в уставе АFМ 1-1 подчеркивается: "Универсальность ВВС можно легко утратить, если подчинить их наземным войскам".

        ПАМЯТНЫЕ УРОКИ

        Важность централизованного управления ВВС была доказана еще в ходе Первой мировой войны. Например, во время второго сражения на Марне в 1918 г. немецкое командование распылило свою достаточно мощную авиацию (1464 самолета) по трем наземным армиям, подчинив ее командармам. Французы, напротив, придерживались жесткой централизации управления. В результате они, имея в семь раз меньше самолетов, чем у неприятеля (210), смогли в короткие сроки осуществлять широкий маневр своей авиационной группировки с одного направления на другое и везде брали верх над врагом в воздухе, обеспечив в конечном счете успех сухопутных войск.

        О необходимости развития и укрепления принципа централизованного управления отечественными Военно-воздушными силами свидетельствуют горькие уроки начального периода Великой Отечественной войны. К 10 июля 1941 г., то есть на 18-е сутки боевых действий, потери советских ВВС составили 72% от общего количества боеготовых самолетов в приграничных военных округах (к 22 июня 1941 г. - 7009); немецкой авиации - 19% (от 4950 самолетов на 22 июня 1941 г.). Это жесточайшее поражение непосредственно сказалось на положении наших Вооруженных сил в целом, открыло путь стремительному наступлению сухопутных войск вермахта, прежде всего бронетанковых соединений, на Ленинград, Москву и Киев.

        Разгром во многом предопределила децентрализация ВВС Красной Армии. В ту пору они состояли из двух частей: авиации Главного командования (Дальняя бомбардировочная авиация - 13,5% от общего боевого состава ВВС) и авиации Сухопутных войск (86,5%, 32 авиадивизии). К тому же вторую, что называется, роздали по "дворам": в ВВС военных округов (фронтовая авиация - 40,5%), в ВВС общевойсковых армий (армейская авиация - 43,7%), в корпусные авиаэскадрильи (2%). При такой раздробленности управлять Военно-воздушными силами КА на громадном по протяженности советско-германском фронте по единому замыслу и плану было невозможно. Да и плана такого не существовало.

        Первым шагом на пути к централизованному управлению ВВС стало решение Ставки Главного Командования от 29 июня 1941 г. о введении должности командующего ВВС - заместителя наркома обороны. Одновременно с этим создаются штаб и военный совет ВВС КА. Однако решительный поворот к централизованному управлению Военно-воздушными силами был осуществлен 5 мая 1942 г., когда вышел приказ НКО СССР, предписывающий коренную реорганизацию оргструктуры ВВС. В течение 1942 г. были сформированы 13 воздушных армий - мощные авиационные объединения, непосредственно подчиняющиеся командующему ВВС КА, а оперативно - командующим войсками фронтов. Данные преобразования сыграли важнейшую роль в достижении Победы.

        В течение 38 послевоенных лет рожденная в годы войны оргструктура советских ВВС и централизованное управление ими совершенствовались, прошли всестороннюю проверку на учениях различного масштаба и легли впоследствии в основу создания авиационных командований (ДА, ФА, ВТА) в ВВС Советской армии. Однако приказом министра обороны СССР от 5 января 1980 г. воздушные армии ФА преобразуются в ВВС военных округов, то есть осуществляется переход от централизованного к децентрализованному управлению объединениями ВВС; командование ДА реорганизуется в 37-ю ВА ВГК (СН).

        Ошибочность данного волюнтаристского решения высшего военного руководства СССР того времени (в первую очередь - начальника Генштаба) скоро стала очевидной. Введенная в действие новая оргструктура ВВС СА, основанная на децентрализации управления, не выдержала проверки даже в мирное время. Все-таки верх взял здравый смысл: оптимальной для ВВС как вида Вооруженных сил была признана оргструктура, основанная на принципе централизованного управления авиационными объединениями со стороны ГК ВВС в сочетании с оперативным подчинением авиационных объединений ФА командующим войсками военных округов. Летом 1988 г. согласно решению Совета обороны СССР в ВВС было восстановлено положение, существовавшее до 5 января 1980 г.

        Следует напомнить и то, что в вооруженных силах государств, входящих в НАТО, в качестве основы оргструктур ВВС остаются командования и воздушные армии, непосредственно подчиненные руководству ВВС страны (министру ВВС, начальнику штаба ВВС). Командующие (командиры) сухопутных войск напрямую распоряжаются только армейской авиацией (вертолетные соединения, части, подразделения).

        Централизованное управление авиацией во многом обеспечило успех Израиля в войне против арабских стран в июне 1967 г., победу многонациональных сил (МНС) в ходе операции "Буря в пустыне" 1991 г., США и НАТО в войне против Югославии в 1999 г.

        Так, например, в 1991 г. США и их союзники по антииракской коалиции в оперативном плане войны против Ирака сделали главную ставку на нанесение по противнику сокрушительных ударов с воздуха. В соответствии с такой концепцией в районе Персидского залива была создана мощная авиационная группировка (АГ) из состава ВВС различных стран (самолетов - 2200, вертолетов - 400, в том числе 1800 американских машин) под единым, централизованным управлением командующего 9-й воздушной армией ВВС США. Это позволило объединенной АГ МНС в течение 3 суток (17-19 января 1991 г.) успешно провести крупную воздушную наступательную операцию и завоевать господство в воздухе на ТВД, обеспечив этим самым разгром вооруженных сил Ирака.

        ВСЕ НЕЙМЕТСЯ

        С распадом СССР в 1991 г. произошел развал и его Вооруженных сил. На территориях суверенных государств - бывших союзных республик - осталась значительная часть сил и средств советских ВВС.

        Президент России 16 июля 1997 г. издал указ "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствовании их структуры". Согласно этому документу Войска ПВО и ВВС к 1 января 1999 г. преобразуются в единый вид ВС РФ - Военно-воздушные силы. Тем самым были созданы условия для укрепления и развития централизованного управления силами и средствами вооруженной борьбы под единым командованием в воздушно-космическом пространстве. А указом президента России от 30 июля 1998 г. вводятся в действие "Основы (концепции) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 г.".

        Оба документа - свидетельство развития и укрепления концепции централизации управления Вооруженными силами РФ, в том числе и ВВС. К 1 января 1999 г. был решен важнейший вопрос военной реформы - переход ВС РФ от пятивидовой оргструктуры (РВСН, СВ, ВМФ, ВПВО, ВВС) к четырехвидовой (РВСН, СВ, ВМФ, ВВС), а в первой половине 2001 г. Вооруженные силы России перешли на трехвидовую оргструктуру: Сухопутные войска, Военно-морской флот, Военно-воздушные силы.

        Но все это еще не гарантирует от повторения ошибок 1980 г., поскольку ни в указе президента РФ от 16 июля 1997 г., ни в "Основах... " не определены принципы управления преобразованными Военно-воздушными силами. Опасения подтверждает появление в течение ряда лет начиная с 1997 г. в различных СМИ публикаций известных военных руководителей, ратующих за очередной возврат к децентрализованному управлению российскими Военно-воздушными силами. Правда, эту идею авторы выражают по-разному, открыто или завуалировано. Наиболее характерны следующие материалы.

        В "НВО" # 5 1997 г. была напечатана статья "Российские стратегические силы сдерживания", в которой утверждается, что создание стратегических сил сдерживания - ключевой момент военной реформы, и настойчиво рекомендуется включить в них Дальнюю авиацию. Однако если бы была реализована на практике данная идея, то преобразованные ВВС России, по существу, развалились бы, лишившись своей главной ударной силы - ДА, - и, как следствие этого, эффективность их ударов резко снизилась бы. Одновременно значительно сокращалась и глубина ведения боевых действий ВВС на ТВД, что особенно негативно проявилось бы в обычной крупномасштабной войне: Военно-воздушные силы лишились бы возможности поражать соединения кораблей-носителей высокоточных крылатых ракет, авианосные группировки, аэродромы агрессора за пределами зоны действий фронтовой авиации и выполнять ряд важных задач по дезорганизации глубокого тыла противника.

        В интервью "Военная реформа по Квашнину не получится" председатель комитета Госдумы по обороне генерал армии Андрей Николаев утверждает, что ВВС, кроме ДА и ВТА, децентрализованы; он считает, что ФА - авиация поля боя. Вот так обстоит дело с современными российскими ВВС по Николаеву.

        Все это свидетельствует о том, что боевая мощь российских Военно-воздушных сил, значительно уменьшившихся в сравнении с боевым составом ВВС СССР, может быть снижена. И главная причина этого - необоснованное, узковедомственное навязывание децентрализованного управления ими. Между тем именно централизованное управление позволяет в минимальное время сосредоточить необходимые силы ВВС на наиболее опасном операционном (стратегическом) направлении громадной территории России. Децентрализованное же управление такую возможность исключает.

        Дальнейшее постоянное развитие и укрепление принципа (концепции) централизованного управления российских ВВС - важнейшая государственная задача в интересах повышения национальной безопасности России в военной сфере. Это объективная закономерность, обусловленная опытом двух мировых, региональных и локальных войн XX столетия, доказанная теорией военного искусства.