В России создается единая система организации воздушного движения, радиолокационного и навигационного поля. Ради этого Генштаб готов объединить в одну структуру 6 самостоятельных подразделений, обеспечивающих полеты военной авиации.

        По планам уже в ближайшее время Центр дальней радионавигации, Служба аэронавигационной информации, Главный центр единой системы организации воздушного движения, Управление по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением, Научно-экспериментальное управление и Федеральное управление авиационно-космического поиска и спасения станут единым целым. Это объединение, как сказано в пояснительной записке, не только "упростит процесс централизованного управления органами единой системы, но и позволит провести модернизацию центров по единому замыслу и плану в интересах всех видов Вооруженных сил". Следующим шагом станет объединение системы с гражданским сектором управления воздушным движением - создание Единой системы управления воздушным движением (ЕС УВД).

        - У "гражданских" большие проблемы с независимыми пунктами управления воздушным движением в регионах, - рассказал "Известиям" министр обороны Сергей Иванов, - от этого и частые забастовки диспетчеров. Военные диспетчеры бастовать не будут. Я уже дал распоряжение, чтобы во всех штурманских училищах начали преподавание английского языка. Чтобы проводить воздушные суда, достаточно знать 300-400 слов.

        Позиция МО весьма прозрачна: гражданский сектор зарабатывает деньги на проводке самолетов над территорией России. Создав общую структуру, военные рассчитывают получать свой процент от выполнения работы в тех регионах, где гражданских станций попросту нет. Точно так же, как это организовано в случае совместного базирования на военных аэродромах гражданских самолетов. Однако кажущееся логичным решение объединения структур, отвечающих за безопасность полетов, "под одной крышей" на практике столкнулось с непреодолимыми противоречиями. На недавнем заседании комиссии по созданию ЕС УВД представители гражданской авиации высказались против, назвав решение МО "непродуманным и преждевременным".

        Есть противники и в самом Минобороны. Например, говорят они, нельзя трогать Федеральное управление авиационно-космического поиска (ФПСУ) - структуру федерального значения, которая мало того что без изменения законодательства кому-либо переподчинена быть не может, так еще и выполняет задачи, о которых не то что гражданские, многие военные знать не должны.

        Перестановка мест слагаемых

        Воздушный кодекс России, принятый в 1997 году, подразделяет российскую авиацию на 3 группы: государственную, гражданскую и экспериментальную. В каждой имеются свои уполномоченные органы, которые организуют и осуществляют поиск и спасение пассажиров и экипажей судов, терпящих бедствие. ФПСУ отвечает за госавиацию, Росавиакосмос - за экспериментальную, служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Государственной службы гражданской авиации (ГСГА) - соответственно за гражданскую авиацию. Разделение по 3 направлениям произошло после развала СССР и привело к тому, что сегодня ни одной из структур не хватает денег на развитие. Именно поэтому ФПСУ выступило за возвращение к старой схеме - Государственной системе поиска и спасения.

        Предложение в свое время одобрил глава Генштаба Анатолий Квашнин, поддержали Росавиакосмос, руководство авиации МВД, ФПС, ФСБ и по ряду аспектов - ГСГА. Выгода такого объединения - в общей технической политике, едином управлении поисково-спасательными силами и средствами. Причем для этого не потребуется оргштатных мероприятий и дополнительных средств. Обосновывающие документы отработаны и готовятся к представлению наверх. Но в последний момент Генштаб переиграл ситуацию в пользу создания Единой системы организации воздушного движения.

        Перестановка мест слагаемых

        - Объединения ЕС УВД и ФПСУ Минобороны не будет, - заявил "Известиям" начальник Управления по использованию воздушного пространства и УВД Минобороны Михаил Кизилов. - Речь идет об унификации и централизованном управлении системой, а не об объединении ЕС УВД и ФПСУ. В 2000 году постановлением правительства была утверждена концепция развития ЕС УВД. В ней сказано: в России надо создать федеральную аэронавигационную систему, которая включит в том числе обеспечение поиска и спасения.

        По словам генерала, о происшествиях в воздухе первым всегда узнает диспетчер. Поэтому в дежурной смене главного центра ЕС УВД обязательно должен находиться представитель ФПСУ, которому можно было бы оперативно поставить задачу по поиску и спасению экипажа или пассажиров терпящего бедствие самолета.

        - Что хорошего в том, что в одной и той же зоне находятся силы и средства спасения от гражданской, государственной и экспериментальной авиации? - задает вопрос Кизилов. - Дешевле и качественнее будет, если в районе бедствия будет находиться одна группа специалистов. Какая разница, кого спасать - гражданский самолет или государственный? Поэтому речь идет об унификации и централизованном управлении.

        Поддержал Кизилова и главком ВВС Владимир Михайлов: "У нас всегда в первую очередь переживают: а вдруг что-то у них отнимут. Если мы создадим эту службу, она все равно будет замыкаться на Генштаб. Значит, будет работать в том числе и в интересах ВВС".

        Воздушные рифы

        Но и у такого подхода есть подводные камни. Первый и самый очевидный: сегодня ФПСУ - самостоятельная организация, с мнением которой приходится считаться при прокладке маршрутов следования воздушных судов. Спасатели могут запретить пролет над зоной, где они не имеют возможности прийти на помощь. В то же время если ФПСУ окажется зависимым от ЕС УВД, то в некоторых случаях решение о пролете самолета будет приниматься без мнения спасателей. Таково мнение экспертов.

        Есть еще одна проблема, остающаяся за скобками обсуждения. Одна из задач ФПСУ - обеспечение работы ГРУ. Самолеты и вертолеты службы занимаются тем, что подбирают сбрасываемые со спутников-разведчиков "капсулы" с информацией, эвакуируют спецподразделения из районов их применения. До последнего времени информация о том, где это происходило, когда и как часто, считалась одной из самых больших гостайн. Если представителям ФПСУ придется работать в общем с гражданскими специалистами зале, режим секретности вряд ли будет соблюден. И если понадобится закрыть для полетов гражданских самолетов тот или иной район - придется давать пояснения. Относительно этого пункта ни в Генштабе, ни в ФПСУ, ни в других профильных военных подразделениях "Известиям" ничего комментировать не стали. Тайна - она и есть тайна. Надолго ли?