Как стало известно RBC daily, Ассоциация агентств воздушного транспорта (ААВТ) направила письмо в адрес министра транспорта Игоря Левитина с просьбой пояснить сложившуюся ситуацию по сертификации агентств по бронированию и продаже перевозок. Дело в том, что на этой неделе во все авиакомпании поступила телеграмма от Федерального агентства воздушного транспорта с жестким требованием с 20 сентября прекратить работу с агентами, не имеющими государственного сертификата. По мнению представителей ААВТ, такое требование является совершенно незаконным, так как по действующему законодательству сертификации подлежат не услуги и юридические лица, а только товары, произведенные на территории страны. Интересно, что система сертификации на воздушном транспорте была создана при Федеральной службе воздушного транспорта в 1999 г. С тех пор государственные органы гражданской авиации неоднократно реорганизовывались. 'Сейчас Госстандарта как такового уже нет, и непонятно, что из себя представляет сегодняшняя система сертификации и какими документами регламентируется ее деятельность, - сказал RBC daily генеральный директор ААВТ Юрий Шабунин. - Нет и документов, которые регламентировали бы ценовую политику по этому вопросу'. Существует еще одна серьезная проблема - в процессе реорганизации из всех сертификационных органов остался лишь один, расположенный в Москве, где, видимо, и должны до понедельника получить заветное разрешение несколько тысяч агентов. Учитывая то, что никакой жесткой системы ценообразования в этой сфере деятельности не существует, сертифицирующий орган, будучи фактически монопольной организацией, назначает очень разные и очень болезненные цены на свои услуги для агентов. Каким образом такие действия чиновников связаны с повышением безопасности полетов, не совсем понятно.

        

        Борьба с терроризмом (в том числе и в воздухе) - самая популярная тема в последние две недели. Создается ощущение, что буквально каждое ведомство, имеющее хотя бы отдаленное отношение к произошедшим трагедиям, читает своим святым долгом предпринять решительные и срочные меры по повышению безопасности. 'Чиновников можно понять, им необходимо отчитаться о проделанной работе, - сказал RBC daily представитель одного из агентств. - Эффективность того, что они делают, их волнует в меньшей степени'. Одна из таких срочных мер - в кратчайшие сроки обязать всех агентов, занимающихся продажей и бронированием билетов, пройти сертификацию в специально уполномоченном органе. Сами участники рынка считают такие требования незаконными. 'Мы считаем, что сертификация деятельности агентств изначально незаконна, - сказала RBC daily генеральный директор ОАО 'Тюменское центральное агентство воздушных сообщений' Эвелина Бородина. - По действующему сейчас законодательству, согласно закону 'О техническом регулировании' сертифицироваться должна продукция, а не услуга. Мы всего лишь являемся посредниками между авиакомпаниями и пассажирами и продаем продукт деятельности перевозчиков, который уже сертифицирован. Непонятно, что в этом случае мы должны сертифицировать?'. Действительно, с 1 июля 2003 г. вступил в силу закон № 184-ФЗ 'О техническом регулировании', согласно которому 'объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации'.

        

        Сложившаяся ситуация усугубляется еще и тем, что в процессе последней реорганизации органов федеральной власти в регионах были расформированы все агентства, уполномоченные выдавать такие сертификаты. А новые пока не созданы. Единственное агентство 'унаследовавшее' по каким-то причинам право сертификации - это ОАО 'Аэрогарант', расположенное в Москве. Все агенты, не имеющие пока такого сертификата (по словам Юрия Шабунина, из более чем 5000 существующих агентов сертификаты есть в лучшем случае у 10%), должны до понедельника получить там необходимый документ. 'В Федеральном агентстве воздушного транспорта выстраиваются настоящие очереди, просто для того чтобы сдать пакет документов, - говорит Эвелина Бородина. - Самое интересное, что такой сертификат у нас был, но его действие закончилось в марте этого года, когда как раз началась реорганизация. Мы пытались подать документы на его продление, но у нас их не приняли, сказали, что старый орган уже расформирован, а нового еще нет. Теперь же мы должны получить его в срочном порядке'. В 'Аэрогаранте' RBC daily получить комментарии сегодня не удалось. Сотрудники компании сослались на отсутствие по причине болезни единственного человека, уполномоченного говорить с прессой об этой проблеме - генерального директора 'Аэрогаранта' Татьяны Орефьевой.

        Тем же агентам (а по понятным причинам, их большинство), которые не успеют получить заветный документ в срок, придется фактически приостановить свою деятельность, так как авиаперевозчикам дано жесткое указание работать только с сертифицированными агентами. 'Так, на основании РД 151039 от 15.09.2004 г. предписывается руководителям территориальных органов воздушного транспорта обратить внимание на наличие сертификатов соответствия на деятельность по бронированию и продаже пассажирских перевозок, - говорит Юрий Шабунин. - В случае выявления фактов отсутствия сертификатов соответствия они должны незамедлительно сообщать в Управление надзора за аэропортовой деятельностью, организацией воздушного движения и перевозок'. 'У меня уже около шести телефонограмм от авиакомпаний, которые требуют подтвердить наш сертификат', - говорит г-жа Бородина. Официально причину такого переполоха власти не объясняют, однако, как говорят эксперты, скорее всего дело в том, что чиновники пытаются таким образом прикрыть канал нелегальных продаж авиабилетов, используя которые (как предполагается) террористки и попали на борт самолетов Ту-134 и Ту-154. 'В аэропортах есть целые нелегальные группы перекупщиков, и власти, и милиция знают об их существовании, - говорит RBC daily представитель одного из агентств. - Поэтому сертификация агентов ничего не даст'. Действительно, эффективность такой меры более чем сомнительна. Во-первых, не существует официально опубликованных и доступных (как для самих агентов, так и для работающих с ними авиакомпаний) принципов сертификации, методик расчета стоимости и т. д. Как поясняет RBC daily Юрий Шабунин, стоимость услуг по сертификации колеблется от 2 тыс. долл. до 100-200 тыс. руб. и определяется на основании изданного еще Федеральным агентством воздушных сообщений приказа по сертификации аэропортовой деятельности. Кроме того, в ситуации дикого ажиотажа, созданного усилиями чиновников, а также учитывая монопольное положение сертификационного органа, цена за быстрое (в течение оставшихся трех дней) получение заветного разрешения достигает, по слухам, 1 млн. рублей. 'Непонятно, каким образом сертификация должна повлиять на повышение безопасности, - говорит Эвелина Бородина. - Сертифицирующий орган просто собирает определенный пакет документов, который должен быть у агента, например договоры аренды, приказы о найме сотрудников и т. д. И выдает сертификат только после 100-процентной оплаты услуги. В чем же смысл этого действия?'