Через неделю должен увидеть свет закон, определяющий условия доступа иностранного капитала к стратегическим отраслям российской экономики. Инвесторы опасаются, что из-за большого количества отраслей с двойным характером и усердия чиновников для них будет закрыта чуть ли не половина экономики. По последним данным - на июнь нынешнего года, - в экономике России накоплено $90 млрд. иностранного капитала. Инвесторы уверены, что объемы иностранных вложений могли быть и больше, если бы не бюрократия, коррупция и усложняющиеся процедуры оформления иностранцев (визы, миграционные карты, медицинское освидетельствование и пр.).

        Уточнение вместо сокращения

        Сегодня иностранцев законодательно ограничивают в рвении инвестировать деньги в ряд отраслей (естественные монополии, авиастроение и авиаперевозки, страхование, средства массовой информации) и в вопросе приобретения прав собственности на землю. Государством установлены максимальные доли иностранного участия в уставном капитале соответствующих компаний, действует ограничение доступа к участию в конкурсах на госзакупки и в приватизационных сделках, запрет на приобретение в собственность недвижимости. В авиации и страховании доля участия иностранцев в капитале не может быть больше 25%.

        В новом законе речь, скорее, идет не о сокращении количества "закрытых" объектов, а об обозначении четких правил игры. Чтобы, собственно, не возникало таких ситуаций, как с неудавшейся покупкой "Силовых машин" германским концерном Siemens. Отказали немцам на том основании, что на этих мощностях производится в том числе и продукция военного назначения, потому передача концерна в собственность иностранного инвестора может подорвать обороноспособность страны и угрожать национальной безопасности. Кстати, именно после этой истории инвесторы всерьез заговорили о необходимости прописать более четкие условия доступа к стратегическим отраслям. Чтобы не усиливать волну негодования и сохранить лицо, президент в своем весеннем Послании дал правительству поручение подготовить соответствующий закон. Министры обещают внести его в Белый дом уже 1 ноября.

        Греф против

        "Необходимо выработать свод правил, которые бы определяли интересы безопасности и обороноспособности страны, экономические интересы государства, и чтобы одновременно были прописаны условия, которые бы позволили иностранным инвесторам определиться с этими объектами и просчитать все риски", - обозначил позицию правительства Михаил Фрадков. Но основные разработчики проекта - ведомства Германа Грефа и Виктора Христенко - не могут прийти к согласию даже в подходе к определению этого свода правил. До сих пор не дают ответа на ключевой вопрос - должен ли существовать закрытый список стратегических предприятий и каким будет механизм доступа иностранцев.

        Герман Греф предлагает составить список отраслей и предприятий, которые закроют для иностранных инвесторов. Оставшиеся же отрасли открыть полностью. Как пояснил он "Профилю", ограничение присутствия иностранцев обосновано, в частности, в банковской сфере, авиапроме, ядерной энергетике, СМИ и оборонке. Для каждой из отраслей министр предлагает прописать предельную долю акций, которую иностранцы вправе покупать. В ведомстве Христенко к этой идее относятся скептически. Вместо конкретного списка там предлагают ввести разрешительный принцип или даже индивидуальный подход к тому или иному проекту. "Предложения, поступившие пока только от 8 федеральных органов исполнительной власти, уже включают в себя перечень, который состоит из 98 видов деятельности. Это свидетельствует о невозможности установления жестких процентных ограничений в отношении такого большого количества организаций", сказали "Профилю" в Минпромэнерго.

        К стратегическим они собираются относить те отрасли, в деятельности которых присутствуют пять "особых факторов" -работа с гостайной, активы естественных монополий, гособоронзаказ, участие в военно-техническом сотрудничестве, а также доминирование предприятия на рынке -и предлагают ввести для иностранных инвесторов три пороговых ограничения на продажу активов предприятия - 25%, 50% и 75%. Решение же о допуске иностранцев, как считают в министерстве, должна принимать специально созданная межведомственная комиссия. Причем не дольше трех месяцев. "Предлагаемый нами механизм получения специального разрешения на совершение сделки с акциями российских стратегических организаций будет иметь четкий и прозрачный характер, что позволит избежать субъективизма при принятии решений", - говорят в Минпромэнерго.

        Интересно, что иностранные инвесторы поддерживают позицию Христенко. "С чиновниками легче договориться, а если будет четкий список предприятий, сделать уже ничего не удастся. Тем более что к отраслям, от которых зависит безопасность государства, можно отнести значительное количество предприятий", - пояснил "Профилю" позицию иностранцев источник в консультационном совете по иностранным инвестициям. Инвесторы считают, что необходимо создать гибкую систему принятия решений, дающую полномочия правительству определять возможность инвестирования в стратегические сферы. И в индивидуальном порядке либо запрещать сделки, либо вносить в них изменения.

        Категорически не согласны инвесторы с фиксированными процентными ограничениями на право собственности. "50%, 25% и тому подобные ограничения неэффективны. Инвесторы в результате предпочтут отправиться в другие страны, где нет подобных ограничений. Поэтому мы ратуем за гибкий подход и создание системы пересмотра объектов для иностранного инвестирования на уровне правительства", - говорит старший вице-президент компании "Юнайтед Технолоджи" Лиси Кауфман.

        Как сказал "Профилю" глава Минпромэнерго Виктор Христенко (именно его ведомство сводит предложения профильных ведомств в единое целое), разногласий между министерствами еще довольно много. Учитывая, что времени осталось крайне мало, досогласование, судя по всему, будет проводиться уже на площадке правительства. Вице-премьеру Александру Жукову не привыкать собирать в собственном кабинете бесчисленные совещания для выработки единой позиции.

        В США и Франции действуют серьезные ограничения на покупку активов зарубежными инвесторами. В обеих странах решение о приобретении более 5% акций предприятия, выполняющего заказы для Министерства обороны, принимает президент. "Наш закон не более прогрессивный, чем в других странах. В Америке, к примеру, нет четкого определения национальной безопасности. Каждый раз она трактуется по-разному. У нас же будут четкие критерии отнесения предприятий к стратегическим", - сказал "Профилю" представитель Минпромэнерго. Судя по настроению инвесторов, пока они готовы верить.