Вчера состоялось расширенное заседание коллегии Минтранса, посвященное гражданской авиации России. По его итогам глава Минтранса Игорь Левитин сообщил журналистам, что министерство намерено инициировать перераспределение функций регулирования отрасли. Чиновник напомнил, что в рамках административной реформы в 2004 году они были распределены между самим Минтрансом, Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). "При создании ФАНС (Федеральная аэронавигационная служба, Росаэронавигация.- Ъ) уже в этом году туда перешла часть избыточных функций, их могли бы выполнять структуры в ведении Минтранса,- уточнил господин Левитин.- В рамках правительства можно изменить ситуацию, не проводя административную реформу и сосредоточив в одном органе все функции, чтобы они не затрудняли работу авиакомпаний".
Таким единым органом, по мнению министра, могла бы стать Росавиация: ей, в частности, нужно передать из Ространснадзора функцию сертификации авиакомпаний (выдача свидетельств эксплуатанта, основного документа перевозчиков). Из Росаэронавигации, если следовать логике чиновника, надо переместить "присвоенные" функции выдачи разрешений на транзитные полеты иностранных компаний в России, разрешения на выполнение разовых полетов.
Отметим, что перераспределение функций может совпасть с кадровыми переменами. Об этом свидетельствует жесткая критика деятельности подчиненных, прозвучавшая вчера в докладе Игоря Левитина. Напомним (см. Ъ от 29 сентября), в отставку должны быть отправлены директор департамента госполитики в области гражданской авиации Карл Руппель (его, по данным Ъ, сменит его зам Геннадий Лощенов), глава Росавиации Александр Юрчик (его сменит его зам Евгений Бачурин) и глава Ространснадзора Валерий Салеев (кандидатура его преемника пока неизвестна).
Перевозчики инициативу министра поддержали. "Функции мало того что размыты, нет четкого определения, кто за что отвечает,- говорит замгендиректора 'Аэрофлота' Лев Кошляков.- Если ведомствам выгодно, они берут инициативу по регулированию и надзору на себя, если нет, не делают этого. Авиакомпании крайне заинтересованы в выстраивании отношений с определенным органом". По словам господина Кошлякова, отсутствие единого органа привело и к отсутствию "единой внятной политики в области гражданской авиации, потому что каждое ведомство понимает его по-своему". "На данный момент нет стратегии развития гражданской авиации России, пассажирской и грузовой, на 20 лет вперед",- подтверждает президент группы компаний "Волга-Днепр" Алексей Исайкин. "Да и вообще у нас нет такого количества грамотных авиационных управленцев, чтобы распылять их по ряду ведомств",- заявили Ъ в одной из авиакомпаний.
Игорь Левитин уточнил вчера, что Минтранс выйдет в правительство с инициативой перераспределения полномочий, если она будет согласована с другими ведомствами, не уточнив, однако, сроков. Если с подведомственными ему Росавиацией и Ространснадзором у Минтранса в реализации реформ проблем не будет, то в лице Росаэронавигации, подчиняющейся премьеру, Игорь Левитин может встретить противника. "Считаю, что ФАНС полномочия переданы в полном соответствии с указом президента,- заявил вчера Ъ руководитель Росаэронавигации Александр Нерадько.- А если кто-то хочет заниматься ревизией, то это его личное дело".
← Назад
Гражданской авиации предписано единоначалие 12 октября 2006 года , Коммерсантъ Вчера министр транспорта РФ Игорь Левитин заявил о намерении Минтранса инициировать перераспределение функций регулирования гражданской авиации. По замыслу министерства, функции, распыленные между Минтрансом, Ространснадзором и Росаэронавигацией, должны быть сосредоточены в одном ведомстве - Росавиации. Перевозчики считают, что это пойдет на пользу их бизнесу. Однако у инициативы Минтранса есть противники. URL: http://www.aex.ru/fdocs/1/2006/10/12/9048/ Полная или частичная публикация материалов сайта возможна только с письменного разрешения редакции Aviation EXplorer. |