Вчера президент Владимир Путин создал постоянно действующую Военно-промышленную комиссию (ВК) во главе с министром обороны, вице-премьером Сергеем Ивановым. Хотя комиссия создана при правительстве РФ, она фактически выведена из-под контроля премьер-министра: военный мегарегулятор станет собственной канцелярией господина Иванова. Другой вице-премьер, Дмитрий Медведев, явно поспешил с созданием в Белом доме "под себя" департамента нацпроектов. Ведь даже заместитель главы ВК Иванова будет министром российского правительства.

        Об уже принятом решении создать ВК Владимир Путин сообщил на традиционной встрече с кабинетом министров. "Мною подписан указ о Военно-промышленной комиссии при правительстве России",- этим сообщением президент открыл встречу. Возглавил "вновь созданный орган" по указу министр обороны Сергей Иванов. По словам президента, изменения в структуре органов власти вследствие создания ВК будут невелики. "Комиссия подобного рода у нас была - отличия заключаются в том, что вновь созданный орган будет работать на постоянной основе",- пояснил он. Таким образом, большой функциональной ценности от своего решения президент не ждет - Владимир Путин всего лишь повысил аппаратный статус Сергея Иванова. Но только после прочтения опубликованного Кремлем вчера указа о создании ВК стало возможным оценить, какие возможности получил Сергей Иванов в новом качестве. Прежде всего глава ВК, исходя из текста указа, обладает фактическим правом принимать решения в обход правительства - коллегиальным решением комиссии без обязательных согласований этих решений с другими министерствами и ведомствами. В указе оговаривается, что решения комиссии утверждаются постановлениями и распоряжениями правительства, подписанными премьер-министром. Но сам премьер-министр по должности в комиссию не входит, ему остается лишь соглашаться или не соглашаться с решениями военного мегарегулятора.

        До вчерашнего дня такого объема административной свободой обладал лишь сам Владимир Путин: являясь председателем Совета безопасности, он имеет право оформлять решения этого совета президентскими указами. Правда, президенту легче - возможен лишь конфликт господина Путина с самим собой. Для Сергея Иванова конструкция дает неограниченную возможность для конфликта с Михаилом Фрадковым. Впрочем, указом вице-премьеру Иванову дано право предоставлять на подпись президенту проекты президентских указов - этих полномочий не имеет даже Владимир Путин, вынужденный обращаться за помощью к своей администрации.

        Наконец, глава ВК легко получил для членов своей команды по-настоящему высокие должности. Указом президента учреждена новая "государственная должность РФ - первый заместитель председателя Военно-промышленной комиссии - министр РФ". Министром-заместителем Сергея Иванова назначен кадровый генерал, глава одного из департаментов Минэкономразвития Владимир Путилин (см. справку). Учреждена должность "руководителя аппарата ВК - заместителя руководителя аппарата правительства РФ". Еще четыре новые должности в ВК звучат чуть менее внушительно - председатель научно-технического совета ВК и три просто члена ВК. Этими должностями число членов ВК не ограничится - в нее войдут другие члены правительства.

        Подбором кандидатов и написанием положения о комиссии Сергей Иванов намерен лично заняться в ближайшее время. На вчерашней встрече у Владимира Путина вице-премьер дал понять, что для начала намерен самостоятельно распоряжаться как минимум бюджетными деньгами гособоронзаказа. "Не нужно создавать какое-то специальное министерство, но в то же время вопросы управления ВПК, формирования госпрограммы вооружения, гособоронзаказа и масса других оперативных вопросов требуют постоянной работы над ними",- заявил вице-премьер. Господин Иванов также рассчитывает получить под контроль деятельность межведомственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству. На этом фоне даже амбиции Бориса Алешина, главы Роспрома, сейчас координирующего деятельность оборонки, обсуждать как-то нелепо.

        Фактически Сергей Иванов получил возможность сформировать собственный кабинет министров в правительстве РФ. И все это очень показательно на фоне создания в аппарате правительства специального 13-го департамента по реализации нацпроектов, создающегося под другого вице-премьера - Дмитрия Медведева. Оценивая масштаб этого проекта на фоне успехов Сергея Иванова, можно констатировать, что первый вице-премьер Медведев поскромничал.

        Напомним, Сергей Иванов был назначен на должность вице-премьера одновременно с Дмитрием Медведевым в ноябре 2005 года - именно тогда заговорили, что Владимир Путин будет выбирать себе преемника на президентское кресло из этих кандидатов. Поначалу казалось, что господин Медведев переигрывает господина Иванова - достаточно обратить внимание на кураторство над 150 млрд руб. средств нацпроектов на 2006 год и на создание специального президиума по нацпроектам при Совете по нацпроектам, в свою очередь, созданном при президенте. Создание "департамента #13", собственной канцелярии вице-премьера в правительстве, должно было увенчать аппаратное строительство. На этом фоне Сергей Иванов выглядел никак: премьер Михаил Фрадков даже не уступил ему руководство над профильной комиссией по военно-промышленным вопросам, сохранив за собой право распределять средства гособоронзаказа. Теперь же отстающим стал Дмитрий Медведев. Пока что "департамент #13" еще не создан, а вице-премьер Иванов уже развертывает структуру, которая позволит вице-премьеру гордо возвышаться над конкурентом.

        Достаточно очевидно, что гонка аппаратных вооружений в Белом доме на этом не остановится. Остается лишь наблюдать за тем, как премьер-министр Михаил Фрадков, в январе провозгласивший принцип единоначалия в кабинете министров, будет уживаться с карьерными амбициями двух своих заместителей, равно как и их соперников. В том, что нынешняя ситуация неустойчива, нет никаких сомнений: в правительстве уже поговаривают, что и для руководства экономическим блоком в кабинете министров можно создать еще один "мегарегулятор".

        Сергей Иванов будет контролировать $25 млрд

        После создания Военно-промышленной комиссии при правительстве России возглавивший ее вице-премьер-министр обороны Сергей Иванов сможет распоряжаться бюджетом в размере около $25 млрд. Большую часть этих средств составляет бюджет Министерства обороны, составляющий в 2006 году 475 млрд руб. ($17 млрд). В эту сумму частично включен и государственный оборонный заказ, размер которого составляет 236,7 млрд руб. ($8,45 млрд). Однако теперь Сергей Иванов сможет контролировать и средства гособоронзаказа, проходящие по бюджету других ведомств - например, Минпромэнерго. Также господин Иванов сможет распределять между российскими предприятиями экспортные заказы по линии военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами. В 2005 году объем поставок российского вооружения за рубеж составил $6,126 млрд. 85% из них ($5,2 млрд) были обеспечены государственным посредником ФГУП "Рособоронэкспорт".

        Путилин Владислав Николаевич

        Родился 1 февраля 1947 года в деревне Листопадовка Воронежской области. В 1969 году окончил Харьковское высшее командное инженерное училище, в 1979 году - Военно-политическую академию им. Ленина (с золотой медалью). Служил инженером-испытателем на космодроме Байконур, начальником политотдела ракетной дивизии, первым заместителем начальника политотдела ракетной армии. С 1980 года работал в главкомате РВСН, затем в аппарате президента СССР Михаила Горбачева. С 1992 года начальник организационно-мобилизационного управления - заместитель начальника главного штаба РВСН. 27 августа 1997 года назначен начальником главного организационно-мобилизационного управления Генштаба ВС РФ. С 16 июля 2002 года - заместитель министра экономического развития и торговли РФ Германа Грефа, курировал правоохранительные органы и ВПК. 13 мая 2004 года освобожден от должности замминистра "в связи с переходом на другую работу". 20 мая 2004 года назначен директором департамента экономики программ обороны и безопасности МЭРТа. Генерал-полковник. Кандидат философских наук, академик Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка. Награжден орденами Красной Звезды, "За службу Родине в вооруженных силах СССР" 3-й степени, "За военные заслуги", медалями.