Для частных инвесторов - это, прежде всего, качественная государственная экспертиза продвигаемых проектов и разделение рисков с государством. Государство же, помимо экономии собственных средств, получает дополнительный контроль за эффективным расходованием инвестиционных ресурсов.

 

Одно из главных препятствий для развития государственно-частного партнерства - недостаток предложений со стороны государства. Практически для совместного финансирования государством до последнего времени предлагались только проекты в рамках федеральных целевых программ (или Адресной инвестиционной программы).  Возможные результаты такой работы демонстрирует ход реализации проектов федеральной целевой программы 'Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники'. По словам руководителя Роснауки С. Мазуренко: 'Частные инвестиции в 13 важнейших инновационных проектов государственного значения в 2005 году достигли 2,77 млрд руб. При этом государство выделило на реализацию этих проектов 2,5 млрд руб.' Это стало первым крупным состоявшимся проектом частно-государственного партнерства. В 2007 г., по прогнозам Роснауки, частные инвестиции в эти проекты будут обеспечивать 90, 5 % общего объема средств, направляемых в исследования в рамках ФЦП. Поэтому отбор и проведение независимой экспертизы инновационных проектов для последующего совместного финансирования являются важнейшей государственной задачей. Государство планирует резкое усиление этой работы в рамках деятельности Инвестиционного фонда и создаваемого Банка развития. Для организации эффективного государственно-частного партнерства на всех этапах инновационного цикла требуется решение ряда принципиальных проблем, главные из которых: а) разрешение на использование в ОПК инвестиционных способов уменьшения государственной доли в капитале корпоративных структур путем размещения дополнительных их акций среди частных инвесторов;  б) обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности организаций и возможности контроля за эффективным использованием вложенных инвесторами средств на основе внедрения Международных стандартов финансовой отчетности (далее - МСФО); в) дальнейшее снижение налогового бремени высокотехнологичных предприятий; г) упорядочение распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности;  д) для привлечения иностранных инвестиций, кроме перечисленных, должны быть решены вопросы четкой законодательной регламентации ограничений по участию иностранного капитала в инвестиционной деятельности стратегических отраслей экономики. Во всех этих вопросах за последние два года произошли существенные подвижки.

 

 По вопросу привлечения инвестиций в высокотехнологическую сферу Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 155ФЗ 'О внесении изменения в статью 28 Федерального закона 'Об акционерных обществах' и Федеральный закон 'О приватизации государственного и муниципального имущества' принято решение, позволяющее в целях инвестирования понижать долю государства до уровня необходимой степени его участия в капитале акционерного общества. При этом появляется возможность получения для инвестиций сумм, в два раза больших, чем при простой продаже соответствующего количества акций, принадлежащих государству. Российская система бухгалтерской отчетности (далее - РСБУ) не отвечает требованиям, которые предъявляются в мире к отчетности и не дает объективной оценки деятельности организации в современных условиях. В частности, прибыль организаций, рассчитанная по РСБУ, отличается от прибыли, рассчитываемой для целей налогообложения. Это обстоятельство вносит необоснованные трудности в работу бухгалтеров и очень затрудняет проведение финансового анализа.

 

В чрезвычайно длительной истории трансформации РСБУ наметились реальные сдвиги: Правительство Российской Федерации утвердило План мероприятий по развитию промышленности и технологий на 2006-2007 гг., в котором предусмотрено 'внесение в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений в части применения при осуществлении налогового учета методов начисления амортизации, используемых в бухгалтерском учете:.' Это изменение Налогового кодекса позволит заработать уже принятым решениям по возможному увеличению амортизационных отчислений. Кроме того, оно станет серьезным шагом на пути перехода к МСФО, который необходимо завершить в обозримые сроки. На финансовом состоянии организаций и, следовательно, их возможностях по инвестированию собственного развития безусловно отражаются многочисленные изменения и дополнения, внесенные и вносимые в Налоговый кодекс Российской Федерации в процессе налоговой реформы. Она направлена на существенное снижение уровня налоговой нагрузки на организации и упрощение всей налоговой системы.  В целях определения влияния налоговой реформы на изменение налоговой нагрузки организаций ОПК были рассчитаны удельные веса налоговых платежей, кредиторской задолженности организаций перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами, а также средств, направляемых организациями на инвестирование в  собственное развитие по отношению к выручке организаций по отраслям за 2002-2005 годы. 

Анализ полученных зависимостей позволяет сделать следующие основные выводы:

- удельный вес налоговых платежей по отношению к выручке от продаж организаций имеет выраженную тенденцию к снижению, но весьма низкими темпами - в среднем за три года - по 3-4 % в год;

- снижение удельного веса налоговых платежей подкреплено снижением удельного веса задолженности перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами, который также снижается с темпом 3-4 % в год;   динамика инвестирования средств в собственное развитие носит положительный характер и имеет более высокие темпы - примерно на 20 % в год. Такое различие темпов роста инвестиций и темпов снижения налоговых платежей объясняется низким начальным уровнем инвестиций (в 2002 г.), а также увеличением использования амортизационных отчислений и других возможностей организаций ОПК по финансированию собственного развития;

- одной из причин недостаточности принимаемых мер в части роста средств, направляемых организациями ОПК на собственное развитие, является большая накопленная кредиторская задолженность организаций перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами, на снижение которой уходит значительная часть получаемого эффекта. Организации ОПК, оборонно-ориентированные регионы Российской Федерации вносили и вносят большое число предложений по корректировкам налоговой системы страны, направленных на улучшение финансового состояния и увеличение инвестиционных возможностей организаций.  Эти предложения существенно дополняют уже внесенные Правительством Российской Федерации по предоставлению налоговых льгот для активизации инновационной деятельности. Большинство предложений касаются налога на добавленную стоимость и включают:

- полную отмену уплаты НДС с авансов;

- освобождение от начисления НДС техники и ее основных компонентов, поставляемых в рамках Государственного оборонного заказа организациями ОПК;

- снижение налоговой нагрузки на производителей гражданских пассажирских, грузовых, специальных (не военного назначения самолетов (вертолетов);

- полное освобождение от уплаты НДС импортируемого оборудования для нужд технического перевооружения и комплектующих изделий для основной продукции и целый ряд других. 

 

Имеются предложения и по другим налогам, главное из которых - восстановление льготы по налогу на прибыль по расходам на капитальные вложения (правда, до сих пор не выработана единая позиция по варианту решения этого вопроса). Важнейшим элементом системы привлечения частных и иностранных инвестиций является упорядочение распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности. Принятие четвертой части Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принесло целый ряд положительных новаций, касающихся прав на результаты научно-технической деятельности. В частности, внесение в ГК РФ главы 77 'Право использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии' открывает пути решения проблем по принадлежащей государству конструкторской и технологической документации (далее - КТД). 'Единой технологией' признаются 'результаты научно-технической деятельности, которые включают в том или ином сочетании результаты интеллектуальной деятельности, подлежащие правовой охране и могут служить технологической основой определенной практической деятельности в гражданской или военной сфере'. 

 

Вместе с тем введенные нормы требуют уточнений и усовершенствований.  Необходимо оговорить обязанности правообладателей единой технологии по ее учету, ответственность их за ее сохранность и порядок передачи прав на единую технологию при приватизации, реорганизации и ликвидации организации. Особенности действия новых норм для единых технологий, принадлежащих государству, должны быть определены в запланированных в ГК РФ документах, которые поручено подготовить Правительству Российской Федерации: об установлении порядка управления правом на технологию, принадлежащим Российской Федерации и о подготовке федерального закона о передаче федеральных технологий. Для успешного привлечения иностранного капитала к финансированию инновационных проектов необходима законодательная регламентация ограничений его участия в инвестиционной деятельности в высокотехнологичных отраслях промышленности.  Данный вопрос нами рассматривался подробно в статье 'Новые законы помогут интеграции и привлечению инвестиций в авиапром'.

('Авиапанорама', № 6, 2006).

 

Привлечение иностранных инвесторов необходимо, прежде всего, с целью получения доступа к освоению новых технологий. Для обеспечения привлечения иностранного капитала при условии соблюдения государственных интересов необходимы четкие и однозначные правила по ограничению участия иностранных инвесторов в капитале оборонных акционерных обществ. Установление изъятий и ограничений должно быть минимизировано и выполняться с хирургической точностью. Насколько удастся реализовать высказанные в указанной статье замечания и предложения, покажет ход рассмотрения и принятия разработанного в Минпромэнерго России законопроекта 'О порядке осуществления в Российской Федерации прямых инвестиций в уставные капиталы коммерческих организаций, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации', в котором они частично учтены.  Считаем, что реализация высказанных предложений существенно поможет расширению государственно-частного партнерства в сфере инновационного развития.