Несмотря на происходящие изменения в структуре и персоналиях в исполнительной власти, за последние месяцы был принят ряд важных нормативных правовых документов, напрямую касающихся вопросов, весьма важных для оборонно-промышленного комплекса.

 

Так, после длительного периода разработки, согласования и принятия завершилась работа над пакетом федеральных законов, определяющих порядок осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

 

Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ 'О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства' установлен порядок, который обеспечит защиту национальных интересов Российской Федерации и будет способствовать формированию предсказуемого и прозрачного делового климата для иностранных инвесторов.

 

В федеральном законе определены: виды деятельности, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществление которых хозяйственным обществом служит основанием для отнесения его к категории обществ, имеющих стратегическое значение; процедура и условия предварительного согласования сделок, которые могут привести к установлению контроля иностранных инвесторов над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, а также процедура и условия согласования приобретения контроля над таким обществом без совершения сделки.

 

В соответствии с законом стратегическими признаны 42 вида деятельности в атомной, космической и авиационной отраслях, в сферах производства и оборота вооружения, военной и специальной техники, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр федерального значения и т.д.

 

Закон определяет условия, при которых иностранные инвестиции в стратегические предприятия и организации могут осуществляться лишь с предварительного согласия уполномоченного органа исполнительной власти и на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, возглавляемой Председателем Правительства Российской Федерации.

 

Так, по организациям ОПК (в том числе и относящимся к авиационной промышленности), имеющим стратегическое значение для обороны и безопасности государства, в соответствии с законом подлежат согласованию сделки, в результате совершения которых иностранные инвесторы приобретают право распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ (акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью).

 

К сделкам, совершаемым иностранными государствами и международными организациями, предъявляются более жесткие требования. Им необходимо будет согласовывать приобретение более 25% акций стратегической организации.

 

Очень важно, что в принятой редакции закона речь идет о предварительном согласовании сделок, которые могут привести к установлению контроля иностранных инвесторов над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, а не сделок, совершаемых иностранным инвестором с определенным пакетом акций (как было в ряде предыдущих редакций). Принятый вариант при его реализации действительно способен защитить стратегические интересы Российской Федерации.

 

Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ 'О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона 'О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства' предусматривается внесение изменений, которые следуют из положений Федерального закона 'О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства' и направлены на его реализацию, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, а также в Закон Российской Федерации 'О недрах', федеральные законы 'Об  оперативно-розыскной деятельности', 'О континентальном шельфе Российской Федерации', 'Об акционерных обществах', 'Об обществах с ограниченной ответственностью', 'Об иностранных инвестициях в Российской Федерации', 'О связи', 'О защите конкуренции'.

 

Кроме того, Федеральным законом признаются утратившими силу статья 12 Федерального закона 'О государственном регулировании развития авиации' как противоречащая Федеральному закону 'О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства', и Федеральный закон от 25 октября 2006 г. № 168-ФЗ 'О внесении изменения в статью 12 Федерального закона 'О государственном регулировании развития авиации'.

 

Интересно, что порядок, установленный измененной статьей 12 указанного закона использовался только один раз. Распоряжением Президента Российской Федерации от 11 января 2008 г. № 10-рп было разрешено приобретение иностранным инвестором 25% плюс одна акция ЗАО 'Гражданские самолеты 'Сухого'.

 

Теперь, после вступления в силу закона от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ, эта статья уже не действует.

 

Принятые законы комплексно решают все вопросы, связанные с проблемой участия иностранных инвесторов в капитале стратегических хозяйственных обществ.

 

Такой же пример комплексного, юридически четкого решения всех вопросов создания государственной корпорации 'Росатом' и дальнейшего функционирования атомного промышленного комплекса демонстрируют принятые в последние месяцы документы по указанной корпорации.

 

Так, указами Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. № 369 'О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии 'Росатом' и от 8 апреля 2008 г. № 460 'О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с созданием Государственной корпорации по атомной энергии 'Росатом', а также постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 346 'О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. № 369' завершен процесс установления правового положения вновь созданной корпорации, в том числе в переходный период, с одновременным упразднением Федерального агентства по атомной энергии.

 

А распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 г. № 465-р запущен процесс ликвидации Федерального агентства по атомной энергии ('Росатом').

 

К сожалению, в оборонной промышленности такое комплексное решение вопросов отсутствует. Большое количество проблем по различным аспектам деятельности организаций ОПК не решается уже длительное время. Основной причиной этого, на наш взгляд, являлось, в отличие от атомной отрасли, отсутствие единого центра управления и постоянное реформирование системы управления ОПК.

 

Хочется надеяться, что созданное в процессе формирования нового Правительства Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 'Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти' Министерство промышленности и торговли Российской Федерации станет таким единым органом и внесет системность в решение проблем ОПК.