В распоряжении "Ъ" оказалось письмо главы ФАС Игоря Артемьева губернатору Пермского края Виктору Басаргину. Как следует из документа, служба сочла, что в ходе состоявшегося в феврале конкурса по выбору инвесторов для строительства нового терминала в пермском аэропорту Большое Савино были допущены нарушения. В письме, в частности, говорится, что организаторы отбора, ГКУП "Пермские авиалинии" и министерство транспорта Пермского края, не указали в условиях, что победитель получит права на владение и пользование существующим аэропортом.

С победителем (им стало подконтрольное группе "Ренова" ОАО "Кольцово-Инвест", работает под брендом "Аэропорты регионов") должен быть подписан инвестиционный меморандум. На его основании 100% акций ОАО "Международный аэропорт "Пермь"" (создано 11 марта на базе ГКУП "Пермские авиалинии") передадут "Кольцово-Инвесту". Но, по мнению ФАС, "дальнейший переход прав на имущество вновь созданного общества в соответствии со ст. 13 закона о приватизации" должен состояться в рамках торгов — аукциона или конкурса. ФАС также посчитала, что требования к участникам конкурса, связанные с наличием опыта строительства и реконструкции аэропортовой инфраструктуры или привлечения госгарантий финансирования определенного объема, сузили круг претендентов.

Поводом для проверки послужило обращение в ФАС одного из претендентов, холдинга "Базовый элемент" Олега Дерипаски. Гендиректор "Базэл Аэро" Леонид Сергеев написал в конце марта письмо Игорю Артемьеву, подчеркнув, что победитель должен был получить лишь право на участие в переговорах с властями.

При этом сам конкурс не является разновидностью торгов, закупкой для государственных и муниципальных нужд, а извещение — не оферта. В результате, по мнению Леонида Сергеева, можно говорить о "скрытой приватизации", поскольку возникают условия для сделки по продаже акций аэропорта без проведения торгов, установленных законодательством о приватизации.

Аэропорт Большое Савино расположен в 17,6 км от Перми, имеет одну ВПП, способную принимать все типы воздушных судов. Пассажиропоток в 2012 году составил 994 тыс. человек, за первые три месяца 2013 года — 211 тыс. человек. ОАО "Международный аэропорт "Пермь"" управляет аэропортом, а также посадочными площадками в Ныробе, Чайковском, Лысьве и Чермозе. Отбор предложений по строительству нового аэровокзала прошел 28 февраля. Победителем было признано ОАО "Кольцово-Инвест", набравшее наибольшее количество баллов — 109. На втором месте оказалось ОАО "Аэропорт Толмачево" (входит в группу "Новопорт") — 95 баллов, на третьем ООО "Базэл Аэро" — 84 балла. Преимуществом победителя стало то, что компания сократила сроки строительства нового аэропорта, наметив завершение первого этапа на конец 2015 года, а второго — к концу 2020 года. Остальные участники были готовы реализовать первую часть проекта к концу 2016 года. На первом этапе ОАО "Кольцово-Инвест" намерено построить новый пассажирский терминал площадью 25 тыс. кв. м с возможностью расширения до 30 тыс. кв. м. Сумма инвестиций до 2015 года составит 3,7 млрд руб.

И. о. руководителя УФАС по Пермскому краю Антон Удальев уточнил "Ъ", что письмо в адрес Виктора Басаргина "рекомендательное". "В рамках предупреждения была высказана единая позиция территориального и центрального аппарата по поводу проведенного отбора инвестора",— пояснил господин Удальев. По его словам, закон не предусматривает такую процедуру, как отбор инвестора для заключения инвестиционного меморандума. "Весь этот конкурс — попытка кого-то запутать",— считает чиновник. Он полагает также, что краевым властям придется вновь провести торги, но "пока вопросов больше, чем ответов". "Остается ждать, какие в дальнейшем действия предпримут власти, и тогда реагировать",— пояснил господин Удальев.

Глава УК "Аэропорты регионов" Евгений Чудновский пояснил "Ъ", что ст. 13 закона о приватизации, на которую ссылается ФАС, предусматривает не только аукцион или торги (как способ приватизации), но также внесение государственного имущества в уставный капитал совместного предприятия. УК предлагала реализовать проект реконструкции путем создания СП Пермского края и инвестора, куда край войдет имуществом аэропорта (получив не менее блокпакета), а инвестор — деньгами. Также будет подписан пакет юридических соглашений, обеспечивающий обязательства инвестора. Топ-менеджер подчеркнул, что компания заинтересована в проекте и будет за него бороться. Глава правительства Пермского края Геннадий Тушнолобов сказал "Ъ", что письма ФАС не видел, а условия меморандума с ОАО "Кольцово-Инвест" еще согласовываются. Министр транспорта края Владимир Митюшников говорит, что документ будет подписан после праздников.

Старший юрист адвокатского бюро "Корельский, Ищук, Астафьев и партнеры" Лина Тальцева напомнила, что Госдума приняла в первом чтении законопроект, отменяющий распределение государственного и муниципального имущества путем проведения аукционов. Но в таком варианте законопроект, скорее всего, принят не будет. Против выступила ФАС, опасающаяся ограничения конкуренции, и правовое управление аппарата Госдумы. Старший юрист корпоративной практики Goltsblat BLP Антон Вашкевич считает, что шансы конкурентов "Реновы" зависят от того, какую юридическую схему работы в рамках инвестиционного меморандума выберут стороны.