Прежде чем начать разговор      о     взаимной гармонизации         документов,      позвольте,   дорогие   читатели,   небольшое     лирическое     отступление, для   чего   предлагаем   войти   на сайт    Flightradar24.   Тут  же  вашему  взору  предстанет   невероятная, чарующая картина одномоментного движения воздушных судов в любом регионе земного шара. При наблюдении за этим бесконечным движением невольно возникает вполне профессиональный вопрос: а сколько же сейчас топлива находится в воздухе в баках этих лайнеров? Немного поразмышляв, приходишь к невероятному выводу о том, что   энергию   этой   фантастической картине придают сотни тысяч тонн топлива, потому что без топлива, как мы знаем, самолеты не летают. И чтобы поднять в небо всю эту армаду воздушных судов, и чтобы они полетели через страны и континенты, соединили государства и города, летали из одного аэропорта в другой, требуется огромная энергия, заключенная   в   углеводородном топливе, гордо именуемом «ави­ационное топливо».

За всей этой картиной стоит огромный труд нефтяников, переработчиков, транспортников и работников топливозаправочных комплек­сов аэропортов — и всей этой армией тружеников топливного обеспечения полетов руководит его величество документ (от лат. documentum — «образец, свиде­тельство, доказательство»), как некая организующая субстанция в виде материального объекта, содержащая информацию в за­фиксированном виде и предна­значенная для ее передачи во времени и пространстве для функционального обеспечения процессов управления.

И за всем этим стоит труд специалистов топливозапра­вочных комплексов различных стран мира, работающих по своим национальным документам, регламентирующим техноло­гические и производственные процессы авиатопливообеспечения. В упорядочивании всех на­циональных стандартов, норм и правил огромную роль играют признанные мировым сообще­ством международные организа­ции, такие как ИКАО и ИАТА, и множество других, на документы которых ориентируются профес­сиональные сообщества и прави­тельства многих стран мира. При этом ориентация на документы международных организаций производится через националь­ные неправительственные орга­низации, предметом деятельно­сти которых является топливное обеспечение полетов воздушных судов гражданской авиации. На практике, применение докумен­тов признанных международных организаций производится различными путями: прямого признания, гармонизации или унификации национальных стан­дартов, норм и правил. При этом термины «прямое признание», «гармонизация» и «унификация» носят различный смысл. Давайте уточним, что подразумевается под данной терминологией.

Прямое признание документа означает применение документа членами международных орга­низаций с согласия правитель­ства страны-участницы того или иного профессионального со­общества, например, членов Со­вместной Инспекционной Груп­пы (англ. Joint Inspection Group, JIG) ИАТА. Следовательно, для этого требуется постановление правительства на применение документа на территории данно­го государства.
 

Гармонизация (harmonization) стандартов, норм и правил в авиа-топливообеспечении означает приведение содержания нацио­нальных руководящих документов в соответствие со стандартами, нормами и правилами общепри­знанных международных органи­заций. Для целей авиатопливо-обеспечения наиболее приемлема гармонизация документов ИКАО и ИАТА, регламентирующих стан­дарты оказания услуг по заправке воздушных судов авиакомпаний независимо от их национальной принадлежности и производите­лей воздушных судов.

Таким образом, под терми­ном «гармонизация» понимается разработка, признание и при­менение процедур топливного обеспечения полетов воздушных судов гражданской авиации, ос­нованных на общих стандартах ИКАО и ИАТА и действующих на основе соглашения ВТО.

При этом гармонизация мо­жет быть односторонней или взаимной. При односторонней гармонизации право одного го­сударства адаптируется к праву другого государства. При вза­имной гармонизации участники предпринимают на согласован­ной основе меры к сближению стандартов, норм и правил.

Унификация (uniefacere — «делать    единым»)     стандартов, норм и правил подразумевает создание одинаковых или иден­тичных, т.е. унифицированных норм во внутреннем праве госу­дарства. Обозначение унифици­рованного стандарта формируют из индекса ГОСТ Р (или ГОСТ), обозначения соответствующего международного стандарта (без указания года его принятия) и отделенного от него года утверж­дения национального стандарта. Так, например, национальный стандарт Российской Федерации, идентичный международному стандарту ИСО 9001:2000, обо­значают следующим образом: ГОСТ Р ИСО 9001-2001.

А вве­денный  в  действие  постановлением национального органа по стандартизации европейский стандарт ЕН 1070-98 в качестве национального стандарта обо­значают: ГОСТ ЕН 1070-2003.

С юридической точки зре­ния, процесс гармонизации до­кументов направлен на некото­рое сближение законодательств разных государств и устране­ние или уменьшение их разли­чий. Понятно, что гармониза­ция и унификация — процессы в какой-то мере взаимосвязан­ные. Но унификация предпола­гает введение в национальное законодательство норм между­народного права, что ведет к сближению национально-право­вых систем и стиранию разли­чий между ними. В то же время, гармонизация — более широкое понятие, так как сближение осу­ществляется за пределами уни­фикации, без принятия жестких ограничений в отношении наци­онально-правовых норм.

Главное отличие гармониза­ции от унификации — это отсут­ствие международно-правовых обязательств государства, закре­пленных международными дого­ворами или межправительствен­ными соглашениями. Отсутствие договорной основы определяет специфику процесса гармониза­ции, т.е. стороны самостоятель­но определяют порядок создания и применения норм междуна­родного права и его конечный результат. В свою очередь, при взаимной гармонизации участ­ники предпринимают на согла­сованной основе меры к сближе­нию стандартов, норм и правил в общих интересах.

В настоящее время идет про­цесс подготовки к преобразова­нию некоммерческой организа­ции «Ассоциации организаций авиатопливообеспечения воз­душных судов гражданской ави­ации» (Ассоциация АТО ВС) в Саморегулируемую организацию (далее СРО) «Топливное обеспе­чение полетов воздушных судов гражданской авиации» (наи­менование условное). СРО «То­пливное обеспечение полетов воздушных судов гражданской авиации» находится в стадии подготовки учредительного со­брания, для чего специалиста­ми рабочей группы ведутся ин­тенсивные переговоры со всеми потенциальными участниками, и параллельно рабочая группа разрабатывает стандарты орга­низации СРО. В связи с этим, на основании решения правления Ассоциации АТО ВС, всем заин­тересованным будут разосланы приглашения к участию в СРО.