Важно помнить, что при подготовке любого документа некомпетентность исполнителя зачастую порождает ошибки, за которые потом приходится расплачиваться целой отрасли. Любой документ, создается с определённой целью для решения конкретных задач. Поэтому с самого начала необходимо определить цель и статус разрабатываемого документа: является ли документ профессиональным стандартом специалиста или описанием трудовых функций, которые этот специалист может выполнять. В первом случае это директивный документ, обязательный к исполнению, утверждаемый Минтрансом, а во втором случае это декларативный документ, утверждаемый Министерством труда и социальной защиты.
 
Предложенный проект «Пилота коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ гражданской авиации» содержит описание трудовых функций пилота, которые сами по себе не являются профессиональными требованиями к специалисту,  а, следовательно, и профессиональным стандартом специалиста. Более того, и специальности «Пилот коммерческих воздушных перевозок …» не существует.
 
Рассмотрим предложенный проект ПС. Коммерческими перевозками в России и за рубежом занимаются следующие категории пилотов: частный пилот (PPL), коммерческий пилот (CPL), пилот многочленного экипажа (MPL), линейный пилот авиакомпании (ATPL). Для каждой категории перечисленных пилотов существуют требования по знаниям, навыкам и умениям, практическому опыту работы (общий налет, самостоятельный налет, налет ночью, налет по приборам, маршрутный налет, метеорологические минимумы, виды работ, и т.д.), причем, для пилотов вертолетов и самолетов эти требования различны. Требования к пилоту легкомоторного самолета и тяжелого транспортного воздушного судна (ВС) также различны.
 
На одном и том же ВС могут находиться как минимум три категории пилотов, в зависимости от выполняемых ими функций: второй пилот, командир ВС, пилот инструктор или экзаменатор. Требования к ним также по всем параметрам отличаются. Если только предлагаемый Стандарт для пилота, то для какой конкретно категории пилотов он разрабатывается? В предложенном проекте не обозначена цель разрабатываемого документа и решаемые им задачи. Где и кем будет использоваться документ и какой статус будет иметь?
 
Предлагаемый ПС не может быть использован для сертификации пилота как специалиста, поскольку существуют профессиональные Требования к различным категориям пилотов (ФАП-147), обязательные для сертификации. Если ПС будет полностью повторять эти Требования, то тогда он будет не нужен (тот же документ только с другим названием), если ПС будет чем-то отличаться от Требований, пилота нельзя будет по нему сертифицировать и выдать свидетельство специалиста.
 
Предлагаемый ПС не может быть использован для разработки программ профессиональной подготовки различных категорий пилотов, поскольку программы разрабатываются под Требования к пилоту.
 
Быть может предложенный проект следует рассматривать как новый пока неизвестный стандарт для вида деятельности пилота, ноу-хау так сказать. Может это что-то новое и креативное, требующее серьезного обсуждения. А может быть просто несоответствие названия документа его содержанию?
 
Использование предлагаемого ПС как рекомендательного документа для кадровых служб авиакомпаний вряд ли найдет применение. Аналогичный документ, более понятный и доступный уже существовал (Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов организаций воздушного транспорта", приказ министра здравоохранения и социального развития от 29.01.2009г №32). Справочник определял «основные трудовые функции, которые могут быть полностью или частично поручены работнику …», содержал квалификационные характеристики должностей, которые «… могут применяться в качестве нормативных документов или служить основой для разработки должностных инструкций …». Справочник «предназначался для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом в организациях …».
 
Опыт показал, что авиакомпании больше ориентировались не на Справочник, а на директивные требования Закона о труде РФ, воздушное законодательство и собственные требования к пилоту. Подтверждением сказанного служат рекомендации Справочника к квалификации второго пилота: наличие «Высшего профессионального (летного) образования и стажа летной работы не менее 2 лет», ни одно из этих условий для выпускников летных училищ (ЛУ) не выполнимо, а выпускники средних ЛУ не имеют еще и высшего образования, однако на работу принимались и те, и другие, игнорируя пожелания Справочника.

Несколько слов о стандартах.

Под «Стандартом» принято понимать набор обязательных требований к специалисту. Следует различать, по крайней мере, два вида существующих стандартов для пилотов: образовательные и профессиональные.
 

1. Образовательные стандарты.

Законом об образовании определено понятие образовательного стандарта (ОС). Как видно из определения, приведенного ниже, ОС – это набор обязательных требований к уровню образования. Образовательные стандарты утверждаются Министерством науки и высшего образования РФ.
 
Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
 
Образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к высшему образованию по специальностям и направлениям подготовки, утвержденных образовательными организациями высшего образования, определенными настоящим Федеральным законом или указом Президента Российской Федерации;
 
Для пилота гражданской авиации утверждено три уровня образования и три ФГОС: пилот со средним профессиональным образованием (ФГОС СПО); пилот с высшим образованием (ФГОС ВО); пилот с образованием бакалавра. Уровень образования подтверждается соответствующим дипломом об образовании. Диплом выдается при полном и обязательном выполнении всех требований и условий соответствующего стандарта.
 

2. Профессиональные стандарты.

Профессиональный стандарт специалиста должен включать в себя обязательный набор профессиональных требований, которым этот специалист должен соответствовать. Профессиональный набор требований к пилоту определяется авиационным законодательством (воздушным кодексом Российской федерации) и федеральными авиационными правилами (ФАП-147), утверждается Минтрансом, подтверждается свидетельством пилота, выдаваемым полномочным органом при условии соответствия существующим профессиональным требованиям. Профессиональный набор требований включает требования для пилотов PPL, CPL, MPL, ATPL (самолетов и вертолетов), пилотов планера и свободного аэростата по следующим категориям:
 

• Возраст.
• Специальные знания в различных областях (установленный ФАП-147 перечень для различных категорий пилотов).
• Способность выполнять в качестве командира ВС схемы и маневры (установленный ФАП-147 перечень для различных категорий пилотов).
• Иметь действующее медицинское заключение первого класса.

Кроме того, пилот должен иметь отметку в свидетельстве о виде и типе ВС, иметь установленный налет на самолете (вертолете) днем и ночью, в т.ч. в качестве командира ВС, по приборам, по маршруту, на тренажере, пройти летную подготовку на ВС с двойным управлением под руководством пилота-инструктора по утвержденной полномочным органом программе, в ходе которой он получает опыт эксплуатации ВС в установленных ФАП-147 областях.

Существующие образовательные стандарты реализуются в средних и высших ЛУ ГА. Стандарты содержат образовательные и профессиональные модули, т.е. предусматривают неразрывное образование и подготовку специалиста в соответствии с авиационным законодательством (требуемые уровни подготовки, утверждение полномочным органом программ и сертификация учебных центров).
 
Поскольку в ЛУ образовательные и профессиональные компоненты реализуются неразрывно, это порождает множество искаженных толкований, например таких как: возможность получения диплома об образовании без завершения профессиональной подготовки (учебный налет) или игнорирование перечисленных выше требований авиационного законодательства к профессиональным модулям при подготовке пилота.
 
Пока процессы не разделены и ФГОС включает профессиональное обучение, делать этого нельзя, потому что образование завершается только после полного освоения всего набора требований ФГОС (в т.ч. по учебному налету). Игнорирование образовательной организацией авиационного законодательства (ссылаясь на закон об образовании) грозит, по меньшей мере, непризнанием полномочным органом проведенного обучения.
 
Наборы обязательных профессиональных требований к различным категориям пилотов, изложенные в ФАП 147, по существу и являются профессиональными стандартами пилота. Описание и характеристики трудовых функций, выполняемых пилотом, не являются требованиями к специалисту, следовательно, СТАНДАРТОМ специалиста быть не могут. Требования относятся к специалисту, а функции к его деятельности.
 
Начавшееся стихийное обсуждение предложенного проекта, безусловно, важно для отрасли. Поэтому просим присылать свои предложения. Все ваши замечания и предложения будут учтены при доработке проекта.


Текст проекта профстандарта «Пилот коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ гражданской авиации»